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文檔簡介
1、隨著當前我國社會進入“新常態(tài)”局面以來,社會井然有序,儼然重回正軌。新政治觀、新經濟觀、新環(huán)境觀得以重塑,不斷刺激著我國公民意識的覺醒。然而,自2013年以來,霧霾污染大規(guī)模的頻發(fā)已撼動我國社會之常態(tài),牽引國人之神經。突然出現的問題倒逼我國政府思索霧霾治理之策,在社會發(fā)展中,如何協同經濟、社會和環(huán)境三者之間的關系成為當前我國政府面臨的重大課題。
眾所周知,地方政府是當前我國地方治理的主體,承擔著地方公共事務治理主導者的角色。因
2、此,當前我國霧霾問題久治難見成效之困境,與地方政府的治理行為不無關系。就霧霾治理的特征而言,霧霾治理是一個跨區(qū)域、大范圍的復雜工程,僅靠政府一己之力無法有效根除問題,在聲勢浩蕩的霧霾污染面前,地方政府的治理嘗試路徑如同杯水車薪。因此,需調動多方力量投入這場霧霾治理的戰(zhàn)役,并尋求多元力量的整合,方為有效治理之道。那么,在引入多元治理力量后,如何協同各多元治理主體間的關系,促進主體在一個穩(wěn)定的軌道中有序運行,便成了解決問題的關鍵。居于此分析
3、發(fā)現,引入協同理論可以有效的解決各多元主體間的關系問題,而且,協同理論與霧霾治理有高度的契合性因此,嘗試運用協同理論解決地方政府霧霾治理問題具有重要的現實意義。二者具體相關度分別可從價值內涵、意識形態(tài)和概念內涵三方面加以解讀:在價值內涵方面,協同理論注重整體與部分的關聯度,多個部分構成整體,整體彰顯部分功能的特性,其體現的是一種“協同形成結構,競爭促進發(fā)展”的價值取向,與霧霾治理中各多元主體相互競爭、協同發(fā)展之理念相吻合;在意識形態(tài)方面
4、,二者均為居于我國具體國情下運作之形態(tài);協同理論以形成自組織為其工具手段,在霧霾治理中,也需要在各治理主體間形成相互默契的某種規(guī)則方可推進霧霾問題的解決;在概念內涵方面,霧霾治理的隨機性、復雜性和動態(tài)開放性的特征,正好體現了協同理論中隨機性、復雜性、非平衡性和非穩(wěn)定性的系統特點。因此,如何運用協同理論構建地方政府霧霾治理機制是本文的研究方向。
本文旨在嘗試將協同理論運用于指導霧霾治理實踐,在介紹協同理論基本概念內涵的前提下,詳
5、細闡述了地方政府霧霾治理的現狀,并深入指出地方政府在霧霾治理中往往容易陷入四種困境:一是即治理功能的碎片化,即政府職能條塊分割,功能難以整合;二是治理途徑的無序化,即無法提供一個公民參與霧霾治理的有序途徑;三是治理意識的規(guī)避化,即存在盲目追求政績,規(guī)避問題之意識;四是治理效能的離散化,即治理形式分散單一,缺乏組織化,治理效能難以聚合。并在此基礎上對產生問題的原因進行了剖析。繼而,依據問題的相關性分析了協同理論與霧霾治理二者之間的契合性,
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