轉(zhuǎn)軌時(shí)期的地方保護(hù)主義研究.pdf

1、中國(guó)地方保護(hù)主義滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)、法制、教育文化、社會(huì)生活等,但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義最突出,主要表現(xiàn)為市場(chǎng)分割,包括產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)的分割和封鎖.地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式不斷變化,隨著市場(chǎng)規(guī)制力量的增強(qiáng),它從公開(kāi)走向隱蔽;由用政策保護(hù)到用地方法規(guī)來(lái)保護(hù).壟斷部門的地方保護(hù)主義比競(jìng)爭(zhēng)部門的保護(hù)主義更嚴(yán)重.轉(zhuǎn)軌時(shí)期為什么會(huì)產(chǎn)生地方保護(hù)主義?從理論上分析,地方政府具有公共性和自利性兩重性,追求地方政府和官員集團(tuán)

2、利益最大化是地方政府自利性的表現(xiàn).地方政府之間為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng),形成博弈格局,使地方政府陷入"囚徒困境",地方政府都采取封鎖市場(chǎng)的辦法維護(hù)地方利益.地方政府官員的多重社會(huì)角色經(jīng)常產(chǎn)生沖突,其地方人群體領(lǐng)袖的角色也常使他決策時(shí)傾向地方保護(hù)主義.但是,這些都只是說(shuō)明地方保護(hù)主義的產(chǎn)生有可能性,使地方保護(hù)主義由可能變成現(xiàn)實(shí)的是中國(guó)目前的體制缺陷.這就是,地方分權(quán)改革使地方政府擁有了較大的自主權(quán),但地方政府沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變職

3、能,導(dǎo)致地方政府干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)企業(yè)過(guò)多,政府職責(zé)權(quán)限不清.地方政府擁有一定自主權(quán)后,相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制沒(méi)有完善.地方政府機(jī)構(gòu)龐大,財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張,對(duì)非規(guī)范收入的依賴過(guò)強(qiáng).傳統(tǒng)體制造成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)同構(gòu)不但沒(méi)有得到改變,又出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)同構(gòu),地方經(jīng)濟(jì)的差異性、互補(bǔ)性不強(qiáng),只能低水平競(jìng)爭(zhēng).進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,推進(jìn)政治和行政體制民主化、法制化是遏制地方保護(hù)主義長(zhǎng)久有效的對(duì)策.具體來(lái)說(shuō),包括完善民主制度,運(yùn)用民眾的力量來(lái)遏制地方保護(hù)主義;強(qiáng)化