校園傷害事故的責任認定與預防

1、校園傷害事故的責任認定與預防,唐山一職專：田武全,一、校園傷害事故的概念,校園傷害事故是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。 校園傷害事故的主體是在校學生。 校園傷害事故既是一個時間概念，也是一個空間概念。從時間上要看是不是學校組織的教育教學活動；從空間上要看事故是不是發(fā)生在學校負有管理責任的范圍之內(nèi)。,二、校園

2、傷害事故的歸責原則,校園傷害事故的嚴峻形勢。 1、我國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天有40多人。2、根據(jù)抽樣調(diào)查，學生非致命安全事故的發(fā)生率為24.1%，其中造成身體損害的占1.64%，永久性傷殘的占1.01%。社會和家長的錯誤認識。 錯誤的認為學校是學生的監(jiān)護人，認為只要學生受到了傷害學校就應該承擔責任。,,從立法的角度上看，校園傷害事故越來越受到重視，最終確定了在校園傷害事故中學校承擔過錯責任的原

3、則。87年實施的《民法通則》規(guī)定了承擔民事責任的幾種原則：過錯責任、無過錯責任、公平責任等。并沒有對校園傷害事故適用何種責任原則作出明確規(guī)定。88年《最高人民法院關于民法通則的實施意見》第１６０條規(guī)定了無民事行為能力人受到人身傷害單位有過錯的承擔與其過錯相適應的責任。確立了過錯責任的原則。0４年實施的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條將學校承擔過錯責任的范圍擴大到所有未成年人。10年實施的《侵權(quán)

4、責任法》第三十八條 、第三十九條 進一步明確了校園傷害事故中學校承擔的是過錯責任，并且明確了追究學校過錯責任的舉證責任。,,1、《侵權(quán)責任法》第38條明確規(guī)定：“無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任”，這實際上就是將舉證責任分配給了校方，即對于無民事行為能力人在幼兒園或?qū)W校受到傷害的，受害人無需對學校有過錯承擔舉證

5、責任，而學校、幼兒園必須舉證證明自己盡了教育、管理職責，否則將承擔賠償責任。 案例：幼兒陳艷艷被毛巾架絆倒，右腿骨折。,,2、對于咱們學校的學生，因為年齡都在16周歲左右，應該適用《侵權(quán)責任法》第39的規(guī)定。應當由受害方就學校存在過錯承擔舉證責任。案例：某中專學生小張、小王中午休息時間在教學樓樓道發(fā)生爭執(zhí)，小張發(fā)現(xiàn)樓道拐角處有碎玻璃，于是撿起來將小王刺傷。因調(diào)解不成小王將小張和學校告上了法庭。本案中小王要追究學校的責任不但要證明自己在學

6、校受到了傷害，還要證明學校存在過錯。 即便是這樣，我們學校及老師還是不能掉以輕心，還得在教學活動中嚴格履行教育、管理、照顧、注意等義務，確保學生的安全，同時也是保護自身的安全。,三、學校過錯的判斷,首先，要看學校有無注意義務以及應負注意義務的程度。對此，可綜合國家法律、行政法規(guī)或者國家主管部門的有關規(guī)定以及生活常識作出判斷 。要達到“合格”、“謹慎”的標準。其次，要看學校是否違反了上述注意義務。,法院在審理校園傷

7、害事故案件的時候，通常從以下四個方面判斷學校有無過錯：,第一，學校的各種教學設施是否符合安全要求，對存在的各種不安全隱患是否及時排除第二，學校是否制定了合理、明確的安全規(guī)章制度，并對學生進行了思想教育、法制教育以及安全教育。第三，學校為避免人身損害事件的發(fā)生，是否已采取必要的防范措施。第四，學生傷害事故發(fā)生后，學校是否及時采取措施救護受傷害學生。,,案例：請大家根據(jù)我們剛才學習的知識判斷在下面的事件中我們學校是否需要承擔經(jīng)濟賠償責

8、任： 4月27日，我們學校召開春季運動會。中午休息時（11:40左右），新生七班馬志恒同學在動漫班教室受到3名校外人員毆打。毆打過程僅持續(xù)了幾分鐘時間。事后學校及時進行了善后處理?，F(xiàn)馬志恒家長打算以孩子在學校受到傷害為理由要求學校承擔賠償責任。 關鍵就是看學校是不是盡到了管理責任。馬志恒的家長想到了三個方面：1、門衛(wèi)管理2、學校午間休息時間學生管理。3、家長還提出老師沒有跟著去醫(yī)院的問題。,門衛(wèi)安全工作管理制度（保衛(wèi)處提供

9、）,1、出入口設門衛(wèi)值班室，位置適當，視線開闊，墻體、門窗牢固；出入口設專職門衛(wèi)，門衛(wèi)有保衛(wèi)處管理，門衛(wèi)工作制度健全，責任明確，懸掛報警點標志。 2、出入口大門堅固安全，開啟靈活，鎖定方便。門區(qū)有照明設備，便于夜間觀察。門衛(wèi)值班室配有必要的值班用品、防衛(wèi)器械和消防、應急照明器材。3、出入口門衛(wèi)人員堅持24小時值班，門衛(wèi)值班室安裝報警電話，與校內(nèi)值班室聯(lián)系暢通。4、門衛(wèi)人員均為男性，具有初中以上文化程度，身體健康，工作責任心強。5

10、、門衛(wèi)人員值班時行為規(guī)范，文明執(zhí)勤。6、門衛(wèi)人員必須時刻提高警惕，按單位規(guī)章制度認真檢查出入本單位的人員、車輛、物資等。對非本單位人員進入本單位的，要逐個查驗身份證件，嚴格登記手續(xù)，無身份證件的外來人員未經(jīng)校保衛(wèi)處同意不得進入學校，嚴防不法分子混入學校進行犯罪活動。7、任何人從學校內(nèi)攜帶物資出門，應主動出示出門證件，否則門衛(wèi)人員有權(quán)查問、查看。對可疑物資可以暫時扣留，及時報告有關部門處理。8、自行車進出校門，應主動下車推行，機動車

11、減速慢行，外來車輛進校門，門衛(wèi)人員應先問明來意再開門，隨車人員必須辦理來客登記手續(xù)。9、外來人員會見學生必須在課余時間進行，如果正在上課，必須先在門房等候。10、嚴禁小攤小販進入校園賣東西。 11、門衛(wèi)人員晝夜做好校內(nèi)巡邏工作，及時檢查辦公樓、教學樓、科技樓、實訓樓防盜門的關鎖工作。12、門衛(wèi)人員如有違紀、失職行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即解聘。,,值班教師管理制度(政教處提供）1、校領導值班職責： 早7：20、午1：30到崗，檢查學生佩

12、戴胸卡及著裝等情況；中午檢查值班教師到崗及學生午休情況；中午、下午放學負責組織學生離校。2、政教、教務、宿管：到崗時間同值班領導，協(xié)助值班領導做好執(zhí)勤工作。3、值班教師：按照值班領導安排，中午組織學生離校、管理學生午休。4、全體值班教師值班期間要巡查校園安全、環(huán)境，重點排查廁所，做好學生禁煙工作。5、因病、因事需要換值的教師，請?zhí)崆跋蛑蛋囝I導說明。,四、校園傷害事故中學校存在過錯需要承擔法律責任的具體情形,（一）學校的校舍、場地

13、、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的； 例如：校舍、圍墻倒塌；電扇、瓷磚墜落；住宿生用的床鋪不符合安全標準；體育器材、實習設備存在安全隱患等等。（二）學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；,案例：湖南湘鄉(xiāng)私立育才中學踩死8生,2009年12月7日21時10分，湖南湘鄉(xiāng)私立育才中

14、學晚自習下課，學生在下樓過程中，因一人跌倒，導致?lián)頂D踩踏，造成8人死亡，26人受傷。 調(diào)查組認為事故原因是：一是學校只安排一名現(xiàn)場看守人員難以管理全部下樓學生；二是學校沒有開展過類似應急演練，也沒有在樓梯間安裝應急燈與警示標志。最后確認學校存在管理過錯。育才學校校長葉繼志、政教處紀律干事彭和良因涉嫌重大安全事故罪被依法刑事拘留，學校對死傷學生進行了賠償。,,(三)學校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準、要求

15、的； 咱們學校涉及到的就是食堂和小賣部，一旦發(fā)生問題承擔責任的不是食堂的經(jīng)營者而是咱們學校。當然，事后學校可以向食堂的經(jīng)營者追償，但是行政責任是沒有辦法追償?shù)摹?四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的； 例：郊游學生采食野果中毒；活動中教師脫離學生，風箏刺傷學生眼睛。,,(五)學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，

16、但未采取必要措施的；(六)學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；（多指盈利性活動）(七)學生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；,(八)學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；,案例：2011年4月8日（星期五）下午4:30左右，某校高一（四）班的小張同學和另外兩名

17、同學放學后一起上廁所，碰到了高三年級的小王同學。小王騎著自行車故意撞了一下小張，小張用力把小王的自行車推開，致使小王摔倒。小王從地上爬起來拔刀猛刺小張腹部。見小張倒在血泊之中，小王倉皇逃跑。與小張同來的兩位同學馬上把小張?zhí)С鰩⑶掖舐暫艟?。當時操場上有幾位老師正在打籃球。他們聞訊過來看了一眼，見不是本班學生，就又回去打球了。 最后，小張因傷及內(nèi)臟加上延誤救治落下了殘疾。毫無疑問此事小王應該承擔主要責任 ，學校 也因為沒有對

18、學生及時采取救治措施而承擔了20%的經(jīng)濟賠償責任，那幾位打籃球的老師也受到了相應的紀律處分。 各位老師一定要有“校園安全，人人有責”的觀念，在校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)學生打架斗毆或有其他危險行為時一定要及時制止，必要時向有關領導匯報，這是作為老師的職責。,(九)學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；,案例：2011年4月的某一天，某校初一（二）班的班主任劉老師給

19、學生上自習課。小張、小王兩位同學在討論問題的時候發(fā)生了爭執(zhí)。小張拿出鉛筆刀在小王面前晃來晃去，聲稱要割小王的臉。劉老師馬上制止了小張的危險行為，又把他叫到講桌旁進行批評，還打了小張幾個耳光，造成小張外傷性耳膜穿孔，已經(jīng)構(gòu)成了輕傷。事后學校賠償了小張各項費用20000余元，劉老師被判處有期徒刑一年，緩刑兩年。劉老師的行為屬于故意傷害行為，又因為劉老師的故意傷害行為發(fā)生在管理學生的過程之中，所以應認定為校方存在過錯。

20、 類似劉老師的行為在我們學校并不常見，但確實發(fā)生過老師為管理學生與學生動手的事情。不管當事的老師動機多么好，都給我們的學校和老師自己造成了很大的麻煩。因為這種故意行為造成的學生傷害，學校和老師必須無條件的承擔全部責任。（可再講李輝拿磚頭拍體育老師反被打的案例）,,(十)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的； 主要表現(xiàn)為上課期間對學生疏于管理，課

21、堂紀律混亂。(十一)對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的； 案例： 2006年6月7號下午，海南省昌江縣烏烈鎮(zhèn)發(fā)生學生溺水事故。烏烈鎮(zhèn)第一小學22名學生在上課時間里擅自離開學校為同學親屬送葬，下午沒有返回學校，而是去了附近的昌化江玩耍，結(jié)果造成8名女孩溺水身亡。該鎮(zhèn)中心校校長、副校長和第一小學校長等3人被免職 。(十

22、二)學校有未依法履行職責的其他情形的。,五、校園傷害事故的預防,1、學校門衛(wèi)制度2、對老師的管理制度3.與家長聯(lián)系制度 4.對學校設備、設施、場地管理制度5.對學生的教育制度。,1.學校門衛(wèi)制度,（1）學校門衛(wèi)實行輪換值班制度。（2）進入學校的人員要嚴格盤查，對于不能說明事由或者不能出示有效證件的來訪人員，一律不得放行。（3）不得讓沒有正常請假手續(xù)的學生離開學校。（4）有人強行闖入校園，門衛(wèi)要立即報警并報告學校負責人和相關

23、負責老師，采取措施最大限度保護學生和老師的安全。,2010年發(fā)生了一系列震動全國的校園傷害案，3月，福建南平慘案，造成學生六死六傷；4月,廣西合浦縣西鎮(zhèn)小學門前約400米處發(fā)生一起兇殺事件，共造成2人死亡5人受傷,其中包括多名小學生；廣東省湛江市雷州市雷城第一小學血案，15名學生和1名教師被砍傷；江蘇省泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生一起持刀行兇事件，該事件中受傷的人員一共為32名，其中學生29名，教師2名，保安1名。學校的門衛(wèi)制度不規(guī)范被認

24、為是發(fā)生上述事件的一個重要原因。,2.對老師的管理制度 （網(wǎng)上下載，僅供參考，強調(diào)以下幾點）,（1）老師要平等對待學生,不得歧視學習成績差或有其他缺點的學生。（2）老師不得體罰或變相體罰學生。（3）老師語言要文明,不得侮辱學生。（4）老師要有安全意識，發(fā)現(xiàn)學生生病等情況時要及時匯報并采取救助措施。（5）實習課、體育課的老師要認真組織、科學指導、現(xiàn)場管理。（6）組織校外活動前要進行安全教育，活動過程中要認真組織、科學指導、現(xiàn)場

25、管理。,,（7）上課期間，任課教師要堅守工作崗位，不得讓學生脫離教師管理。（8）認真組織課堂紀律，及時處理課堂上出現(xiàn)的不安全因素。（9）老師發(fā)現(xiàn)學生攜帶違反法律法規(guī)或校規(guī)校紀的物品時要暫時收繳，并及時交給有關部門或?qū)W生家長，除此以外老師不得沒收、處置學生的財物。（10）負責學生飲食、飲用水的老師要采取有效措施，保證食品、飲用水符合國家標準或行業(yè)標準。（11）課間休息時間、午休時間等有學生在校的時間，校園內(nèi)要有老師或者保衛(wèi)人員進行

26、巡邏。（12）老師不得在家長會上點名批評學生的缺點。,,（13）老師要積極教育學生不得有不良行為。（14）老師應該就學生的不良行為與學生家長積極溝通，共同商量、制定教育措施。（15）發(fā)現(xiàn)學生人身安全受到他人威脅或涉嫌參與犯罪組織的，老師要及時向?qū)W校報告并配合學校向公安部門報告，同時將情況及時通知家長。（16）老師發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護人侵害中小學生的合法權(quán)益或不履行監(jiān)護職責的，應當及時向?qū)W校報告并配合學校向教育行政部門、未成年人保護

27、組織、公安部門反映。,3.與家長聯(lián)系制度,發(fā)生下列情況教師應與家長取得聯(lián)系：（1）學生逃學。（2）學生生病。（3）學生體檢發(fā)現(xiàn)疾病。（4）學生有不良行為。（5）學生受到傷害。（6）學生安全受到其他同學或校外人員威脅。（7）學生有自殺、自傷、精神疾病、傷害他人的明顯征兆。,4.對學校設備、設施、場地的管理制度,（1）保障校園環(huán)境良好、安全。（2）對學校設備、設施、場地要定期檢查。（3）對存在安全隱患的設備、設施、場地要及

28、時修復，以消除安全隱患。（4）學校對危險場所或尚未消除安全隱患的設備、設施、場地要設置警示標牌、采取有效安全保衛(wèi)措施。（5）學校對危險場所要加強疏導、管理。,5.對學生的教育制度。,1、加強安全教育。 2、加強法制教育。3、加強紀律教育。4、加強學生良好行為習慣的教育。,六、幾類典型校園傷害事故的處理,（一）學生之間打架斗毆行為的處理,如果學生課上發(fā)生打架斗毆行為，教師必須立即采取必要的措施予以制止。如因教師疏于管理造成打架斗

29、毆行為發(fā)生或損害加重的，學校應承擔過錯責任；如教師采取了必要的措施，學生不聽勸阻的，學校不承擔責任。 如學生在課間休息時打架斗毆致人損害，學校并無過錯，則學校不承擔責任。但如果學校工作人員知道或應當知道學生正在校園內(nèi)打架斗毆而未加以阻止，學校應對受傷害學生承擔過錯責任。,（二）體育課、實習課上發(fā)生的人身損害應如何處理,第一，如系場地、器材存在缺陷或組織、管理存在缺陷導致學生人身損害的，應由學校承擔損害賠償責任。第二，如系體育

30、運動或?qū)嵙暬顒颖旧砭哂械娘L險，學校并無過錯則不承擔責任，例如足球守門員被足球砸傷頭部，學校不應承擔責任。第三，若學生未按教師指導行事，造成人身傷害的，則根據(jù)加害人、受害人雙方責任的大小，由其監(jiān)護人承擔相應責任。學校如有管理過失，則與致害人、受害人根據(jù)各自過錯的大小承擔責任；學校如無管理過失，則可免責。,,（三）校外人員侵害在校學生和學校工作人員的暴力事件,一旦發(fā)生此種暴力事件，務必以保護師生的生命安全為主要目標，一般按照下列程序處理：