云南山區(qū)“開(kāi)發(fā)式”扶貧模式研究.pdf

1、中國(guó)目前的絕對(duì)貧困幾乎完全發(fā)生在資源貧乏的偏僻山區(qū)8-9和少數(shù)民族地區(qū)，扶貧工作的難度越來(lái)越大。為使貧困人口盡快解決溫飽問(wèn)題，政府必須對(duì)貧困地區(qū)承擔(dān)更多的責(zé)任，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行更廣泛的干預(yù)。目前對(duì)貧困地區(qū)推進(jìn)救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧并舉的思路被廣泛接受，開(kāi)發(fā)式扶貧即支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。并且開(kāi)發(fā)式扶貧的許多具體方式越來(lái)越有固定化傾向。在具體推行過(guò)程中，

2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在不具備良好生產(chǎn)條件和發(fā)育市場(chǎng)條件的云南偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，許多具體扶貧方式的效果遇到了一些問(wèn)題。解決這些問(wèn)題對(duì)于處理好貧困人口密度相對(duì)較高的云南地區(qū)具有很好的價(jià)值。 本文調(diào)查了云南馬關(guān)縣的縣情，用較多數(shù)量的分析了貧困村情況，從貧困農(nóng)民的收入支出和消費(fèi)情況來(lái)介紹貧困地區(qū)農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活情況，比較了開(kāi)發(fā)式扶貧在過(guò)去幾年中的成效，也從挖掘了開(kāi)發(fā)式扶貧在推行過(guò)程中暴露出來(lái)的缺陷。尋找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定幅度內(nèi)不能解決農(nóng)民

3、脫貧問(wèn)題、扶貧方式與農(nóng)民意愿偏離、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)人才不足現(xiàn)象，并且用行政管理學(xué)的理論來(lái)分析這些問(wèn)題。在分析的過(guò)程中注重了對(duì)實(shí)際情況的結(jié)合，緊緊抓住貧困地區(qū)的特有的狀況。由于貧困群體獨(dú)特的生存環(huán)境和長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)性等因素，使之成為反貧困歷程中最難解決問(wèn)題的獨(dú)特群體，反貧困對(duì)象的獨(dú)特性要求開(kāi)發(fā)式扶貧的具體措施更符合現(xiàn)實(shí)需要；領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)式扶貧的主角由于自身問(wèn)題的困擾，使之沿用已有扶貧方式成為習(xí)慣，有些措施顯然已經(jīng)很難滿足

4、反貧困事業(yè)發(fā)展的需要；表現(xiàn)在反貧困工作中的政府行為是多樣的，造成政府行為的因素也具有多樣性，有些是為財(cái)所困為窮所絆，有些是因?yàn)樾姓w制中的弊端，有些是區(qū)域性問(wèn)題造成高素質(zhì)人才難以吸引，還有些是由于發(fā)展過(guò)程中，組織構(gòu)建等配套改革沒(méi)能及時(shí)調(diào)整所致。 針對(duì)這些問(wèn)題，提出了扶貧政策導(dǎo)向、人力資源開(kāi)發(fā)、引入群眾參與扶貧方式、農(nóng)村基層組織建設(shè)、科技教育扶貧從實(shí)際出發(fā)、選派優(yōu)秀年輕人才參與扶貧工作等建議和措施。圍繞這些建議，本人做了具體的細(xì)化