論海關內部管理改革——成本與效能的視角.pdf

1、中華人民共和國海關作為國家的進出境監(jiān)督管理機關，具有政府管理部門和執(zhí)法機關的雙重特性。海關以“依法行政、為國把關、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展”為工作方針，一直致力于提高把關與服務水平，實現(xiàn)嚴密監(jiān)管與高效運作。然而，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和外貿總額的急劇增加，海關行政管理體制逐步出現(xiàn)了諸多的不適應，比如機構過多、職能重疊、人力資源配置不合理，資源利用率低。這些問題不但影響海關效益，增加了行政成本，使國家每年要付出大量的財政資金。本文以海關管理的效

2、能為中心，針對現(xiàn)實問題，結合自己工作，運用相關的經(jīng)濟行政學以及公共管理等理論，采用經(jīng)營理念和成本效益分析的方法，對如何在市場經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境下改革海關管理模式，保證海關組織機構和機制的高效管理和運行，降低海關行政成本進行探討。 論文正文分四章： 第一章海關成本和效能管理。首先闡述海關的功能和內部管理特點，提出海關實施效能管理必要性。其次闡述海關行政成本和效能管理的內涵，新公共管理理論、流程再造理論(REP理論)觀點，提出運用

3、這兩種理論對海關內部管理改革的具有借鑒意義。 第二章海關主要運作成本的量化分析。選擇上海海關作為分析對象，畫出近五年來上海海關主要業(yè)務工作量走勢圖、人員增長圖，顯示人員經(jīng)費支出高出各項主要業(yè)務產(chǎn)出率；從上海海關人員對崗位滿意度的調查數(shù)據(jù)，顯示人力資源的投入不合理，與實際產(chǎn)出不成比例；同時，對各項支出數(shù)據(jù)進行比對，看出人員經(jīng)費支出大于其他經(jīng)費支出，并對上述情況進行簡要概括和分析，得出結論，突出變革的緊迫性。 第三章妨礙海關

4、運行效能的因素。指出海關當前行政管理存在以下幾方面的問題：管理理念滯后、管理流程缺陷、資金和資產(chǎn)不規(guī)范、人力資源開發(fā)和管理不當。圍繞上述問題，闡述海關當前狀況，分析上述四方面原因導致海關行政成本居高不下，以便有針對性的改革。 第四章實現(xiàn)海關效能化管理的設計。首先闡述海關實施效能管理要轉變觀念，樹立行政成本意識，其次對資源整合、組織管理重構、流程再造模式、提出一套可行性設計方案。同時提出海關要進行成本核算，要建立行政經(jīng)營機制。