論城鎮(zhèn)國有土地使用權拍賣中的政府行為規(guī)范化.pdf

1、土地使用制度改革隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化其市場化趨向日趨明顯，經(jīng)營性國有土地使用權招標、拍賣、掛牌制度建設在全國己基本得到落實，經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但由于我國長期實行單一性行政配置土地的計劃體制，直至改革開放后才實行了土地有償使用制度，其歷史遺留下來的政府操作性行為影響深遠。通過對城鎮(zhèn)國有土地所有權和使用權的法理分析，以及對土地拍賣出讓前、后政府行為的研究分析，可以清楚的看到：盡管國家嚴令執(zhí)行經(jīng)營性土地

2、使用權招標拍賣掛牌制度，但在拍賣中仍然存在著一些違規(guī)操作問題，嚴重影響了土地有償使用制度改革的深化。 政府在干預經(jīng)濟的過程中用行政、法律的手段，阻礙生產要素在不同產業(yè)之間自由流動自由競爭的辦法，來維護或獲取既得利益的尋租(Rent Seeking)行為，更使得關于我國城鎮(zhèn)國有土地拍賣中政府行為失范問題的解決迫在眉睫。 為此，從規(guī)范政府行為的角度出發(fā)，以通過明晰土地產權的內涵、明確城市政府作為城市土地所有權主體的地位、明確

3、土地使用者對土地的權利等手段進一步完善城鎮(zhèn)國有土地產權制度；以通過切斷國土管理部門與其主管的城市土地儲備中心的利益連帶關系、正確處理中央和地方的關系等手段來明確各級國土管理機構的權責；以通過人生觀、價值觀、法紀和道德教育、信念激勵以及各種獎勵，營造和建立起權力執(zhí)掌者的社會榮譽感和職業(yè)情操，提高他們的需要層次，使之自覺放棄和抵制尋租和設租行為為主要內容的加強國土管理部門公務員道德素質培養(yǎng)工程；以通過提高土地拍賣運作過程的透明度，完善機構監(jiān)