欠發(fā)達縣市城市生活垃圾管理市場化改革研究——以浙江省蘭溪市為例.pdf

1、改革開放以來，我國城市發(fā)展日新月異，城市能級不斷提升，城市人口不斷擴大，人民生活水平不斷提高，隨之產(chǎn)生的生活垃圾也大大增加，成為城市公害之一，“垃圾圍城”問題也愈演愈烈，垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯，垃圾處理與管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何解決好城市生活垃圾問題，實現(xiàn)減量化、無害化、再資源化目標，消除垃圾產(chǎn)生的污染，已成為各城市都必須面臨并迫切解決的重大問題。
　　 本文從剖析城市生活垃圾處理的公共產(chǎn)品性質(zhì)入手，

2、以私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品供給理論為學理基礎(chǔ)，探討公共產(chǎn)品私人供給的現(xiàn)實基礎(chǔ)、實現(xiàn)條件，揭示了城市生活垃圾管理內(nèi)涵及其公共產(chǎn)品屬性的內(nèi)在邏輯。提出了城市生活垃圾管理中政府與市場合作的命題，分析了公私合作雙方的優(yōu)劣勢及其主要職責，并對城市生活垃圾管理中公私合作的可行性進行了分析。進而提出:要堅持“政府主導、市場主體”的方向，實行市場化運營，鼓勵吸收社會資金參與其中，運用市場化手段優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)政府保障公平、市場保障效率的目標，有效整合各類資

3、源，改善生態(tài)環(huán)境。同時，本文也介紹了芬蘭、德國、新加坡等發(fā)達國家及國內(nèi)大中城市生活垃圾市場化管理的成功實踐經(jīng)驗。
　　 接著，本文通過解剖麻雀的方法，分析了蘭溪市目前城市生活垃圾管理的現(xiàn)狀和存在的問題。該市是列入享受浙江省“兩保兩掛”政策的欠發(fā)達縣市，財政收入水平相對較低，2011年常住人口56萬。該市在傳統(tǒng)管理體制下，垃圾管理由政府全部包攬，一方面由于財力不濟，對環(huán)衛(wèi)投入欠賬較多，另一方面，新的垃圾清運、處理設(shè)施需要大額投資，

4、這就對傳統(tǒng)的管理體制提出挑戰(zhàn)。本文認為蘭溪城市生活垃圾管理落后的根本原因在于:計劃經(jīng)濟模式的供給方式、資金缺乏的投入模式、法律法規(guī)配套不足、公眾環(huán)保意識不強等因素。要破除這些制約，必須從體制上入手，因而從實踐層而也論證了城市生活垃圾管理必須要走“政府主導、市場主體”的市場化改革之路。
　　 最后，本文結(jié)合蘭溪實際，指出了欠發(fā)達縣市城市生活垃圾管理市場化改革的目標、原則及基本思路，并從轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全各項體制機制、促進垃圾處