貿易自由化下糧食財政支持政策研究.pdf

1、市場準入、境內支持和出口補貼是世界貿易組織《農業(yè)協定》的三大核心內容。過去一段時期，各國為支持國內農產品的生產和銷售，將關稅以及各種非關稅壁壘作為控制他國農產品輸入的主要措施，將出口補貼和價格支持作為增加國內農產品輸出的主要措施。這種貿易政策在一定歷史時期內，發(fā)揮了保護農業(yè)產業(yè)發(fā)展的作用。但其弊端也是驚人的，長時期的貿易阻礙，扭曲了世界農產品貿易體系，造成了各國農產品生產過剩與政府負擔增加，使國際農業(yè)產業(yè)分工機會減少，也使農產品消費價格

2、提高。持續(xù)到二十世紀五十年代中期以后，農業(yè)保護的不利影響逐漸受到各國所認識，為追求農業(yè)現代化過程中的合理性，農業(yè)產業(yè)支持必須由價格支持轉變?yōu)槭杖胫С帧Ｖ链?，符合貿易自由化的農業(yè)支持政策逐漸形成。 糧食作為我國最主要的農作物，所受保護力度最大，其中境內支持政策是對其進行保護的主要措施。2006年在我國完成 WTO 五年過渡期之后，無論是為了實踐履約的承諾，還是為了滿足糧食需求，國內糧食市場必然開放，建構符合貿易自由化的農業(yè)支持政策

3、顯得非常必要。當前，我國對糧食產業(yè)進行保護的財政政策主要為最低收購價政策、直接收入補貼政策、要素補貼政策和農田基礎設施建設等，這些糧食財政支持政策目標不一，各有側重，相互之間存在一定矛盾。比如：最低收購價政策被認為是嚴重扭曲市場機制的“黃箱”措施，且該項政策實行所需要的龐大收購支出增加了主產區(qū)政府的財政負擔，需要對其進行削減；在生產支持政策方面，直接補貼和要素補貼政策的目的在于彌補糧食市場化過程中糧農的收益損失，因此穩(wěn)定地提高農民收入是

4、其首要目標，這必然與糧食安全目標產生出入；在進口貿易方面，我國一般施行關稅配額措施，但未來必須逐步降低配額外高關稅以及增加配額量，這必將導致國外大量優(yōu)質低價進口品沖擊國內糧食市場，糧食財政支持政策作用又必須加強。此外，農業(yè)多功能特性與糧食支持政策目標也存在一定沖突，如生態(tài)退耕政策與糧食支持政策存在較大矛盾，同時同地實施，將相互抵消政策績效，浪費財政投入。 基于上述問題的提出，目前糧食財政支持政策須進行調整，本論文的研究目的即在于

5、尋找出一個既能夠符合世貿組織規(guī)范，又能增加農民收益、確保糧食安全，減少政府財政支出的糧食財政支持政策調整方式。論文主要內容及結論如下： 第一，分析貿易自由化對我國糧食產業(yè)發(fā)展的影響。研究發(fā)現，貿易自由化對糧食產業(yè)發(fā)展具有雙重影響。從有利的一面看，貿易自由化有利于提高糧食經營效率和糧食綜合生產能力；從不利的角度看，一方面我國不具比較優(yōu)勢的糧食產品將受到廉價優(yōu)質進口品的沖擊，東南沿海主銷區(qū)糧食產業(yè)可能萎縮，中西部主產區(qū)糧食會與進口產

6、品形成競爭。另一方面市場準入空間減小，境內支持政策面臨縮減壓力，糧食財政支持政策需進行變革。 第二，分析貿易自由化下糧食財政支持政策的實施現狀及問題。研究發(fā)現，我國正逐漸形成以直接補貼為主，最低收購價為輔，生態(tài)要素補貼和農田基礎設施建設相配套的糧食財政支持政策體系。該體系以農民增收和糧食安全為基本目標。通過觀察2002-2006年的實踐，糧食財政支持政策效果明顯，具有可持續(xù)性，但是也存在若干問題，主要包括，糧食財政支持政策投入力

7、度不足且結構不合理，最低收購價政策存在很多不確定因素，直接收入補貼政策在操作上存在一些不足，生產要素補貼與環(huán)境保護目標存在沖突，以及各項支持政策尚未整合等問題。 第三，評價貿易自由化下糧食財政支持政策實施績效。在界定支持政策實施成本與效益內容基礎上，對直接收入補貼政策、農田基礎設施建設項目、糧食最低收購價，以及生產要素補貼政策實施績效進行分析，并選取糧食主產市和主銷市進行個案調查及典型分析。研究發(fā)現，支持政策結構尚未實現優(yōu)化，政

8、策績效并不顯著，尤其是直接收入補貼政策，農田基礎設施項目，以及要素補貼中的農資增支綜合直補政策。從成本效益角度來研究支持政策實施效果具有獨特性。 第四，構建農戶糧食生產行為模型，進行多目標體系下糧食財政支持政策實施的微觀經濟分析。在充分考慮我國實際“農情”條件下，量化支持政策，構建我國農戶糧食生產函數。通過比較靜態(tài)分析，考察支持政策和生態(tài)退耕制度對糧食產量、農民收入和環(huán)境品質的影響。此部分研究主要是探究在農戶利潤最大化條件下，多

9、重政策目標的實現情況，以及政策組之間的協調性關系。研究發(fā)現，農業(yè)政策之間存在明顯的目標矛盾，表現為最低收購價與生態(tài)退耕政策的矛盾，直接收入補貼與生態(tài)退耕政策的矛盾。此部分內容在研究上具有創(chuàng)新性。 第五，借鑒前人研究成果，建立我國糧食部門均衡模型(GSEM)，并以2004年為基期，進行實證分析，以考量支持政策的福利經濟影響。實證結果發(fā)現，糧食財政支持政策可以提高糧食部門社會福利，彌補貿易自由化對生產者福利損失，其中，面積直接補貼比

10、產量補貼更有效率。此外，生態(tài)退耕政策減少了糧食產業(yè)部門的社會福利。此研究方法在探尋最優(yōu)的糧食支持政策結構上具有一定的創(chuàng)新性，在當前國內的研究中較為少見。 第六，借鑒WTO主要成員國糧食財政支持政策的實施經驗。以歐、美、日和中國臺灣為分析對象，了解國際社會糧食財政支持政策的實施現狀及發(fā)展趨勢，并與我國進行比較分析。分析發(fā)現，貿易自由化程度與各國AMS使用率具有負關聯性，多元化的政策目標必然會產生多樣化的支持政策結構，但直接收入補貼

11、代替價格支持政策成為國際趨勢，且各國均對糧食財政支持政策與生態(tài)退耕政策進行了整合調整，此外，各國均建立農業(yè)風險補償機制來配合糧食支持政策實施，以及對支持政策均進行法制化管理。 第七，論文提出一系列優(yōu)化調整糧食財政支持政策，提高政策績效的建議及措施。主要包括如何建立科學完善的糧食財政支持政策體系，如何充分利用兩個市場以減輕糧食補貼壓力，以及提出要加強農業(yè)補貼法制建設，以實現糧食財政支持政策的可持續(xù)性的對策及措施。這些建議對于貿易自