土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究——以揚州市為例.pdf

1、土地規(guī)劃作為土地利用管理工作的“龍頭”，具有宏觀導向作用，而土地作為國家宏觀調控的重要手段之一，逐漸得到社會各界的普遍關注。與此同時，生態(tài)環(huán)境在我國經濟社會發(fā)展進程中的地位日益突出，項目環(huán)境影響評價(EIA)工作已經比較成熟，但是針對重大政策、規(guī)劃開展的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(SEA)在理論、方法和實踐等方面仍然存在不足。
　　區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護是我國21世紀面臨的主要課題。在“十二五規(guī)劃綱要”中，指出堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

2、作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，并設立專門一篇為“綠色發(fā)展建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，指出堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。在2011年6月發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中指出:人類需求既包括對農產品、工業(yè)品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產品的需求?？傮w上看，我國提供工業(yè)品的能力迅速增強，提供生態(tài)產品的能力卻在減弱，而隨著人民生活水平的提高，人們對生

3、態(tài)產品的需求在不斷增強。因此，必須把提供生態(tài)產品作為發(fā)展的重要內容，把增強生態(tài)產品生產能力作為國土空間開發(fā)的重要任務。胡錦濤主席在黨的十八大報告中指出:“要大力推進生態(tài)文明建設。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資

4、源和保護環(huán)境的空間格局，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境?！笨梢?，我國對生態(tài)建設和環(huán)境保護的重視達到了一個前所未有的高度，同時也對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價提出了新的要求，更加凸顯出新時期土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的重大意義。
　　本文從土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價相關文獻回顧入手，選擇可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)學理論、復合生態(tài)系統(tǒng)理論、SEA系統(tǒng)理論，以區(qū)域社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)為評價對象，研究區(qū)域社會-經濟-環(huán)境開放復

5、雜巨系統(tǒng)，把握區(qū)域社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)的運行規(guī)律，對應于土地利用總體規(guī)劃編制中的規(guī)劃大綱和規(guī)劃文本編制兩個階段，建立包括規(guī)劃目標和規(guī)劃方案的二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，并以江蘇省揚州市為例開展實證研究。全文可以分為四部分:第一部分包括前三章，分別為緒論、文獻回顧和理論基礎;第二部分包括第4，5，6章，為本文構建的二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論體系;第三部分即第7章為實證研究;第四部分即第8章為主要結論和展望。

6、　　為了構建二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論體系，文章首先分析了土地利用和環(huán)境問題、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識別等基本問題，在此基礎上探討了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的思路，進而提出了二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，包括評價目的、評價對象、評價原則、評價內容、評價方法、評價程序、評價結果。接下來后面兩章是第一層次和第二層次環(huán)境影響評價的詳細介紹。
　　第一層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價內容包括:①區(qū)域社會-

7、經濟-環(huán)境系統(tǒng)的功能健全性評價;②區(qū)域社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性評價;③區(qū)域社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調性評價;④區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境壓力的關系評價。在土地利用總體規(guī)劃大綱編制階段，在分析可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性、穩(wěn)定性和協(xié)調性關系的基礎上，確定區(qū)域社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)的功能健全性、穩(wěn)定性、協(xié)調性、環(huán)境承載力和環(huán)境壓力關系評價的評價方法、評價指標等。通過這些評價，判斷區(qū)域社會-經濟-環(huán)境開放復雜巨系統(tǒng)整體的運行情況

8、，判定土地利用總體規(guī)劃提出的規(guī)劃目標是否有利于實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，如果該目標不利于實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，提出合理的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標。
　　第二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價內容包括:①土地利用規(guī)模合理性評價;②土地利用結構合理性評價;③土地利用布局合理性評價。在土地利用總體規(guī)劃文本編制階段，在分析土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃方案內容的基礎上，確定土地利用規(guī)模合理性、土地利用結構合理性、土地利用布局合理性評價的評價理論、

9、方法。通過這些評價，判斷區(qū)域社會-經濟-環(huán)境開放復雜巨系統(tǒng)關鍵性局部的運行情況，判定土地利用總體規(guī)劃提出的規(guī)劃方案是否合理，如果提出的規(guī)劃方案不能實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評價需要提出更合理的規(guī)劃方案。
　　接下來，運用上文建立的二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與方法，對揚州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進行了環(huán)境影響評價實證研究。實證結果如下:
　　在第一層次評價中，運用模糊集對法對1996-20

10、20年揚州市社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性進行評價，結果表明揚州市社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性在規(guī)劃期間不斷提高，在2020年達到很健全水平;運用區(qū)域社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性概念模型對揚州市社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性進行評價，結果表明揚州市社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)由2005年前的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步發(fā)展為2010年和2020年的穩(wěn)定狀態(tài)，且穩(wěn)定性不斷加強;運用以耗散結構理論和信息熵原理為基礎的綜合評價模型對揚州市社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調性進

11、行評價，結果表明到規(guī)劃目標年2020年，揚州市逐漸走出社會、經濟、環(huán)境瀕臨失調的狀態(tài)，達到良好協(xié)調的水平;運用環(huán)境承載力和壓力概念模型對揚州市環(huán)境承載力和環(huán)境壓力關系進行評價，結果表明生態(tài)赤字由2005年的7456156.1公頃擴大為2020年的11955048.4公頃，生態(tài)赤字進一步擴大。
　　在第二層次評價中，運用糧食需求法、單一用地極限假設法等方法對耕地、建設用地規(guī)模合理性進行分析，結果表明規(guī)劃期內耕地規(guī)?？杀Ｕ霞Z食安全，同

12、時其造成的農業(yè)面源污染在規(guī)劃期內也呈下降趨勢，建設用地（城鎮(zhèn)工礦用地）在滿足經濟社會發(fā)展需求的同時，其水、大氣污染物排放量在區(qū)域環(huán)境容量范圍內;運用生態(tài)服務價值法對土地利用結構調整進行環(huán)境影響評價，結果表明全市生態(tài)服務價值在2005-2020年間呈先下降后上升的趨勢，2020年達到80.21億元，與2005年相比上升了0.12億元;通過計算規(guī)劃期間揚州市碳排放量的變化，表明規(guī)劃期間單位GDP碳排放強度將逐年下降，揚州市的碳減排能夠取得一

13、定成效;運用GIS疊圖法對土地利用布局進行環(huán)境影響評價，結果表明規(guī)劃方案中建設用地布局具有較好的生態(tài)適宜性，僅有3.98％的建設用地分布在高度敏感區(qū)和中度敏感區(qū)，部分重大工程和重點項目布局侵占重要生態(tài)功能區(qū)，應嚴格按照重要生態(tài)功能區(qū)管制要求進行調整或采取相應的減緩措施。
　　本文的創(chuàng)新點為:①構建了二層次土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論體系。即以區(qū)域社會-經濟-環(huán)境復雜巨系統(tǒng)為評價對象，從規(guī)劃目標和規(guī)劃方案兩個層次對土地利用總體規(guī)

14、劃進行環(huán)境影響評價。②建立了新的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價方法體系。包括模糊集對法、區(qū)域社會-經濟-環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性概念模型、以耗散結構理論和信息熵原理為基礎的綜合評價模型、環(huán)境承載力和壓力概念模型、糧食需求法、單一用地極限假設法、生態(tài)系統(tǒng)服務價值法、碳排放、GIS疊圖法等方法。不足之處為:①在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中，較少考慮到規(guī)劃實施對土地資源以外其它資源的影響。②由于某些評價方法本身的缺陷，導致部分評價結果較為理想化。③由于