我國財政農(nóng)業(yè)支持及其效率研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是公益性很強(qiáng)的特殊產(chǎn)業(yè),無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)始終受到政府的干預(yù)和扶持.財政支持作為政府調(diào)控和保護(hù)農(nóng)業(yè)的核心措施,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,其支持水平、支持方式和支持效率日益受到各國政府和有關(guān)研究人員的關(guān)注.市場經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)驗.提高財政支出效率是市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要,也是中國財政體制改革的主要目標(biāo).財政農(nóng)業(yè)支持是政府公共支出政策的重要內(nèi)容.在國家財力有限性的客觀約束下,如何完善財政農(nóng)業(yè)支持體系,提高財政農(nóng)業(yè)支

2、持效率是中國財政農(nóng)業(yè)支持政策改革和支持資金管理工作中面臨的主要問題.該文在詳盡闡述財政農(nóng)業(yè)支持的理論依據(jù)和中國財政農(nóng)業(yè)支持客觀必然性的基礎(chǔ)上,首先運(yùn)用趨勢分析方法、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法以及比較研究方法對改革開放以后中國財政農(nóng)業(yè)支持規(guī)模、支持方式和支持效率進(jìn)行了實(shí)證分析;然后,進(jìn)一步運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對影響中國政府財政農(nóng)業(yè)支持行為和支持效率的制度因素和利益相關(guān)者行為因素進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.研究的主要目的是,針對中國政府財政農(nóng)業(yè)支持行為和支持

3、效率方面存在的問題提出改進(jìn)建議,并希望對進(jìn)一步完善財政農(nóng)業(yè)支持體系和財政農(nóng)業(yè)支出管理制度有所啟發(fā).研究表明,政府作為投資主體,為提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)而對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的投入性支持是當(dāng)前中國財政農(nóng)業(yè)支持的主導(dǎo)方式;而政府通過輔助性支出形式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或某些居民提供的補(bǔ)貼性支持仍屬于財政農(nóng)業(yè)支持的輔助方式.就國家現(xiàn)有財力而言,中國財政農(nóng)業(yè)投入性支持的絕對規(guī)模和相對規(guī)模均處于正常水平,強(qiáng)調(diào)支持總額的穩(wěn)定增長比單純強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大支持的相

4、對規(guī)模更具有現(xiàn)實(shí)意義.從長遠(yuǎn)看,投入性支持絕對規(guī)模的穩(wěn)定增長和相對規(guī)模的動態(tài)下降是一種必然趨勢.支持資金使用結(jié)構(gòu)不盡合理,以及現(xiàn)行財政支出管理制度方面的諸多弊端是財政農(nóng)業(yè)投入性支持資金使用效率低下的主要原因.直接收入補(bǔ)貼方式比流通領(lǐng)域的價格支持方式更符合效率原則,而且能夠更直接地增加農(nóng)民收入.但中國不具備通過大規(guī)模的直接補(bǔ)貼來提高全體農(nóng)民收入的條件,所以直接收入補(bǔ)貼不可能成為中國財政農(nóng)業(yè)支持的主導(dǎo)方式.對財政農(nóng)業(yè)支持進(jìn)行效率評估是提高財