轉型期對失地農民社會保障制度問題的研究——以常州市為例.pdf

1、社會保障權是憲法和國際人權公約規(guī)定的每一個公民都應當享有的基本權利。因此,農民作為共和國公民理應享有社會保障權。但是自建國以來近60年里農民并沒有享受到社會保障的基本權益。如果說農民集體所有的土地在一定程度保障了農民的基本生活,那么對于失地農民而言,他們所喪失的是長期以來賴以生存的低水平保障。然而,隨著經濟的快速發(fā)展,城市化成為社會進步的重要途徑,是經濟爭社會發(fā)展的必然要求。雖然經濟社會轉型過程中政府提供公共服務的能力和水平受到有限的財

2、政預算約束,全民享有的社會保障體系不可能一蹴而就,但轉型期面向特殊群體(如失地農民)的社會保障體系建設應予以優(yōu)先考慮。一方面,政府從土地征用與出讓過程中荻取大量資金,有條件完善這部分農民的社會保障；另一方面,農民是推進城市化的重要參與者和建設者,為城市化作出了重大犧牲,理應成為城市化的受益者。而客觀現(xiàn)實是由于我國的土地征用補償制度存在很多缺陷,因此大量失地農民并沒有從城市化土地征用過程中得到太多收益,這與農民作出的貢獻極不相稱。對失地農

3、民而言,他們最關心的是社會養(yǎng)老保障問題。本文基于社會保障的一般理論,分析了被征地農民的生活現(xiàn)狀及其對保障的需求,探討了建立被征地農民保障的必要性和可行性,并結合常州市的現(xiàn)狀、借鑒國內其它城市解決被征地農民生活問題的經驗,提出了常州市被征地農民社會保障體系的基本方案。作者認為：為被征地農民建立社會保障制度應當首先解決他們未來的養(yǎng)老問題,以保證他們喪失勞動能力滯后的基本生存和生活水平,參照其它省市的一些做法,提出了安置失地農民的可操作的意見