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文檔簡(jiǎn)介
1、<p> 淺議我國(guó)假釋制度的完善</p><p> 摘 要 我國(guó)假釋制度是獲刑罪犯重新回歸社會(huì)的重要渠道,同時(shí)是罪犯積極改造自我的關(guān)鍵動(dòng)力。假釋制度不但是對(duì)罪犯的獎(jiǎng)勵(lì)措施,更是罪犯本應(yīng)具有的個(gè)人權(quán)利。假釋制度亦是解決我國(guó)監(jiān)禁資源消耗過(guò)量的有力措施。目前,我國(guó)假釋制度的適用率十分低下,為了有效擴(kuò)大假釋制度的適用范圍,本文對(duì)我國(guó)假釋制度的完善提出了若干對(duì)策。 </p><p>
2、 關(guān)鍵詞 假釋制度 假釋適用 制度完善 </p><p> 作者簡(jiǎn)介:董靜潔,碩士,河北政法職業(yè)學(xué)院講師,研究方向:刑法、訴訟法。 </p><p> 中圖分類號(hào):D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2014)1-056-02 </p><p> 目前,我國(guó)假釋制度和立法適用都存在諸多弊端和漏洞。假釋立法的不健全給假釋制度的實(shí)際操作造成了巨大影
3、響,同時(shí)帶來(lái)了適用范圍狹窄、禁止條件不合理等問(wèn)題。在假釋制度實(shí)踐層面也存在很多漏洞,包括審判制度、撤銷制度和啟動(dòng)制度等。假釋制度的不完善給很多已經(jīng)得到應(yīng)有的懲罰,又符合駕駛條件的罪犯帶來(lái)了限制和束縛,這些罪犯遲遲得不到假釋,只能終日熬刑度過(guò)。而且,監(jiān)獄中罪犯數(shù)量的急劇增多,也造成了監(jiān)禁資源的浪費(fèi),監(jiān)獄工作人員也難以針對(duì)頑固罪犯施以有效改造。 </p><p> 在我國(guó)假釋制度實(shí)踐中,大部分獲得假釋的罪犯都屬于職
4、務(wù)犯罪,這部分罪犯具有容易教化、自身危險(xiǎn)性低等特征。但是,未成年人罪犯才真正應(yīng)該是假釋制度應(yīng)該重視的部分,很多執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民法院卻采用減刑的方式代替了假釋,給假釋制度造成了混淆適用,最終使假釋制度失去了其結(jié)構(gòu)特性。而且,由于我國(guó)社區(qū)矯正制度的建立并不健全,罪犯獲得假釋之后的監(jiān)督過(guò)程難以實(shí)現(xiàn),其技能培訓(xùn)、個(gè)人就業(yè)和戶籍遷移等問(wèn)題都難以解決。因此,假釋制度在實(shí)踐過(guò)程中面臨重大挑戰(zhàn)。 </p><p> 一、假釋制度
5、的價(jià)值分析 </p><p> (一)有效預(yù)防重新犯罪 </p><p> 假釋制度在幫助罪犯重新回歸社會(huì)、適應(yīng)現(xiàn)代生活方面具有深遠(yuǎn)價(jià)值。假釋制度與刑滿釋放相比來(lái)說(shuō),在預(yù)防罪犯重新犯罪方面具有重要意義。假釋制度在一定時(shí)間范圍內(nèi)可以監(jiān)督罪犯,預(yù)防重新犯罪行為發(fā)生。獲得假釋的罪犯在監(jiān)獄中仍然沒(méi)有自由的權(quán)利,只有當(dāng)假釋期滿之后才能重新獲得彎曲自由,假釋為罪犯提供了一個(gè)從沒(méi)有任何自由的控制過(guò)渡
6、到享有完全自由的階段,罪犯在假釋階段雖然享有部分自由,但是其行為仍然受到社區(qū)矯正部門的監(jiān)督,防止假釋罪犯利用部分自由權(quán)利重新實(shí)施犯罪行為,同時(shí)又為假釋罪犯提供了一個(gè)相對(duì)自由的升華空間,通過(guò)對(duì)假釋罪犯行為的有效監(jiān)督,制止他們?cè)谶^(guò)渡階段出現(xiàn)的不恰當(dāng)行為和決定,防止他們做出危害社會(huì)的行為,使假釋罪犯逐漸過(guò)渡到正常人生活的階段。 </p><p> (二)節(jié)省社會(huì)資源成本 </p><p>
7、在罪犯數(shù)量不斷增多的情況下,帶來(lái)了監(jiān)禁費(fèi)用的大量支出,如果能夠?qū)⒈O(jiān)獄中監(jiān)禁的罪犯利用假釋制度提前釋放,可以有效節(jié)約監(jiān)禁資源。在縮短罪犯刑期方面,不但可以降低監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,更可以為罪犯親屬節(jié)約探監(jiān)費(fèi)用,同時(shí),監(jiān)獄在為假釋罪犯準(zhǔn)備釋放階段,以及后續(xù)對(duì)假釋罪犯的矯正實(shí)施階段,都可以有效節(jié)約社會(huì)資源。根據(jù)我國(guó)司法部門的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)罪犯獲得假釋釋放之后,與減刑獲得釋放的罪犯相比會(huì)更加珍惜重獲自由的機(jī)會(huì),通常會(huì)經(jīng)過(guò)個(gè)人的努力重新回歸社會(huì),假釋罪
8、犯的重新犯罪率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于刑滿釋放人員的重新犯罪率,且始終處于平穩(wěn)下降的趨勢(shì)。因此,在完善我國(guó)假釋制度過(guò)程中,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念,改善對(duì)假釋制度的疑惑和偏見,對(duì)已經(jīng)符合假釋釋放的罪犯實(shí)施假釋,由此進(jìn)一步節(jié)約監(jiān)獄監(jiān)禁資源,還能夠充分利用社區(qū)矯正資源。 </p><p> 二、我國(guó)假釋制度實(shí)踐存在的問(wèn)題 </p><p> ?。ㄒ唬┘籴屩贫冗m用率過(guò)低 </p><
9、p> 我國(guó)假釋制度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于適用率較低的位置。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,包括美國(guó)、澳洲、新西蘭和加拿大等,假釋制度的適用率已經(jīng)超過(guò)了30%。在我國(guó)假釋制度適用率高的城市北京,其2005年的假釋適用率僅為2.79%,2006年為5.93%,2007年為9.02%,雖然,我國(guó)假釋適用率已經(jīng)處于逐年上升的階段,但與西方國(guó)家和部分亞洲國(guó)家相比依然存在較大差距。在我國(guó)假釋制度的適用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于罪犯減刑的比例,但假釋制度與減刑制度都是屬
10、于我國(guó)行刑制度的重要部分,其目的是對(duì)在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好的罪犯給予獎(jiǎng)勵(lì)。減刑罪犯在社會(huì)中的適應(yīng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于假釋罪犯,由于假釋制度存在嚴(yán)重漏洞和缺陷,在司法機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中注重的是“減刑為主”,但其實(shí)施并不符合國(guó)際行刑制度的改革和發(fā)展。 </p><p> ?。ǘ┘籴屵\(yùn)作機(jī)制不完善 </p><p> 我國(guó)假釋制度實(shí)踐過(guò)程中主要涉及四個(gè)主體,包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)獄機(jī)關(guān)。假釋制度
11、的運(yùn)作過(guò)程是:由監(jiān)獄機(jī)關(guān)向人民法院提出罪犯假釋申請(qǐng),人民法院根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)提出的申請(qǐng)和相關(guān)資料做出正確裁定,如果同意罪犯假釋則將罪犯輸送到公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管,但人民檢察院對(duì)假釋罪犯的監(jiān)督過(guò)程要持續(xù)假釋始終。從我國(guó)假釋制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看,制度實(shí)施過(guò)程沒(méi)有任何問(wèn)題,但真正運(yùn)行起來(lái)效率十分低下。在監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部,如果某個(gè)罪犯希望獲得假釋,必須由本人提出假釋申請(qǐng),由監(jiān)獄機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)卣块T發(fā)送征求意見函,以求證罪犯的社會(huì)幫教條件是否符合,如果得到政府部門
12、的確認(rèn)回函,再由罪犯所在監(jiān)區(qū)對(duì)其進(jìn)行條件審核,確認(rèn)完全符合條件之后才能向監(jiān)獄機(jī)關(guān)呈報(bào)。總之,罪犯假釋的過(guò)程十分繁瑣,時(shí)間冗長(zhǎng),到達(dá)向人民法院提交假釋申請(qǐng)的步驟時(shí)已經(jīng)耗時(shí)許久,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)假釋制度的真正目的。 </p><p> 由于監(jiān)獄機(jī)關(guān)將假釋申請(qǐng)壟斷,也為政府公職人員的腐敗提供了機(jī)會(huì)。人民法院與監(jiān)獄機(jī)關(guān)的管理脫節(jié),難以正確判決罪犯的危險(xiǎn)性,只能根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)提交的審查材料進(jìn)行判斷。另一方面,由于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督過(guò)
13、程過(guò)于敷衍,容易逃避自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任,假釋主管部門對(duì)于罪犯的假釋監(jiān)督過(guò)程處于逃避的消極狀態(tài),自身又提出了很多“法外法”,以此來(lái)減輕檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任,進(jìn)一步帶來(lái)了假釋程序的效率低下問(wèn)題。 </p><p> ?。ㄈ┘籴尶疾熘贫炔煌晟?</p><p> 目前,雖然我國(guó)刑法修正案中已經(jīng)規(guī)定將社區(qū)矯正作為假釋的執(zhí)行方式,但矯正主體仍然沒(méi)有明確建立。罪犯的獲得假釋期間的行為過(guò)程考察主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)
14、責(zé),但是,由于我國(guó)假釋制度的設(shè)計(jì)存在部分缺陷和漏洞,以及受到我國(guó)特殊國(guó)情的影響,公安機(jī)關(guān)對(duì)于假釋罪犯的考察過(guò)于形式。首先,公安機(jī)關(guān)的社會(huì)職責(zé)主要是與危害社會(huì)的非法行為斗爭(zhēng),這項(xiàng)工作已經(jīng)耗費(fèi)了公安機(jī)關(guān)大量的人力物力資源,同時(shí),我國(guó)公安警力相對(duì)匱乏,造成了負(fù)責(zé)考察假釋罪犯的基層民警在工作中力不從心,僅僅是負(fù)責(zé)登記相關(guān)資料,后續(xù)考察和監(jiān)督工作仍然是形式主義。其次,我國(guó)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有為假釋罪犯重新回歸社會(huì)生活提供其所需幫助,因此,在對(duì)假釋罪犯實(shí)施
15、監(jiān)督的過(guò)程中,還要為其提供重新回歸社會(huì)的幫助,包括個(gè)人就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等,使假釋罪犯可以安定平穩(wěn)地度過(guò)假釋過(guò)渡時(shí)期。 三、實(shí)體法視域下我國(guó)假釋制度的完善 </p><p> ?。ㄒ唬┴S富假釋制度的類型 </p><p> 目前,我國(guó)假釋制度仍然屬于單一的裁量假釋制度。因此,我國(guó)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際國(guó)情,不斷豐富假釋制度類型,建立一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的假釋制度。筆者認(rèn)為,我國(guó)假釋制
16、度類型完善可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:首先,囊括裁量假釋制度的優(yōu)勢(shì),對(duì)于在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好和對(duì)社會(huì)危害程度低的罪犯,積極擴(kuò)大采取假釋制度的范圍,真正提高假釋率。對(duì)于在監(jiān)獄中個(gè)人表現(xiàn)良好,但無(wú)法準(zhǔn)確判定其是否在假釋后對(duì)社會(huì)造成危害的罪犯,可以采取裁量假釋制度。其次,我國(guó)假釋制度的完善要綜合考慮部分假釋制度的優(yōu)勢(shì),對(duì)于學(xué)歷高、表現(xiàn)好的罪犯,可以允許其白天到社會(huì)中參加工作,晚上和周末必須回到監(jiān)獄繼續(xù)服刑。部分假釋制度在執(zhí)行過(guò)程中可以充分體現(xiàn)制度的人
17、性化,更有利于罪犯重新回歸社會(huì)生活,符合我國(guó)假釋制度的設(shè)計(jì)思想理念。 </p><p> ?。ǘ┩晟萍籴屩贫冗m用條件 </p><p> 第一,完善假釋制度的對(duì)象條件。首先,將假釋制度的禁止性條件廢除。雖然累犯的主觀惡性意識(shí)較為深入,但并不代筆其達(dá)到了徹底無(wú)法改造的地步。很多累犯也是由于被迫無(wú)奈或一時(shí)沖動(dòng)導(dǎo)致其進(jìn)行犯罪活動(dòng),大多數(shù)累犯對(duì)于自己的行為也是悔不當(dāng)初。因此,還是仍然存在部分累
18、犯可以進(jìn)行矯正的,假釋制度中應(yīng)將累犯不得假釋的條件廢除,積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的假釋制度,對(duì)累犯獲得假釋條件進(jìn)行嚴(yán)格限制。其次,將獲刑10年以上的暴力罪犯不得假釋的制度廢除,任何類型的罪犯都有改造的可能性,在經(jīng)過(guò)深度悔過(guò)和積極改造后不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。 </p><p> 第二,完善假釋制度的刑期條件。目前,國(guó)際對(duì)于假釋制度的刑期條件的規(guī)定主要包括三種形式:一是只針對(duì)假釋制度的服刑最低年限進(jìn)行規(guī)定,例如德國(guó)假
19、釋制度中明確規(guī)定,罪犯必須服刑兩個(gè)月以上才能申請(qǐng)假釋;二是對(duì)罪犯服刑的最低比例進(jìn)行規(guī)定,例如荷蘭假釋制度中規(guī)定,申請(qǐng)假釋的罪犯必須服刑至服刑期的75%年限以上;三是對(duì)罪犯申請(qǐng)假釋的最低服刑年限和最低比例進(jìn)行混合規(guī)定,例如,我國(guó)假釋制度中,對(duì)申請(qǐng)假釋的罪犯必須要求其服刑至原來(lái)刑期的50%年限,無(wú)期罪犯申請(qǐng)假釋必須服刑13年以上。筆者認(rèn)為,我國(guó)假釋制度對(duì)于刑期條件的規(guī)定沒(méi)有充分體現(xiàn)人性化和個(gè)別化思想,存在“一刀切”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),尤其是對(duì)于過(guò)失
20、犯罪、未成年人犯罪和部分政治犯罪的罪犯來(lái)說(shuō),可以對(duì)表現(xiàn)良好的罪犯將其服刑期比例適當(dāng)降低。 </p><p> (三)完善假釋的撤銷條件 </p><p> 目前,我國(guó)假釋制度中假釋撤銷包括三種類型,分別是重犯、漏罪和違法行為。筆者認(rèn)為,首先,對(duì)于重新犯罪的假釋撤銷應(yīng)該區(qū)別對(duì)待不同的“犯罪”,將人民法院判刑交情的罪犯和過(guò)失犯罪的罪犯作為撤銷假釋的考慮事由。其次,對(duì)假釋撤銷中的“漏罪”事由
21、也應(yīng)該有所差異,不但要綜合考慮漏罪的訴訟時(shí)效是否已經(jīng)過(guò)期,還要嚴(yán)格考察漏罪的具體犯罪情節(jié)和性質(zhì)。如果罪犯的犯罪情節(jié)較輕,或者是由于主觀過(guò)失造成了不當(dāng)行為,要綜合考慮、酌情處理。再次,將違法行為由原來(lái)的假釋撤銷事由轉(zhuǎn)換為酌情假釋撤銷事由,將罪犯的所有違法行為全部歸結(jié)于假釋撤銷條件是非常不合理的,尤其是對(duì)于部分違法行為較輕的罪犯來(lái)說(shuō),更不能輕易裁定其犯罪行為的性質(zhì)。 </p><p> (四)完善假釋的考驗(yàn)期制度
22、</p><p> 目前,國(guó)際上對(duì)于假釋的考驗(yàn)期主要包括三種規(guī)定形式,一是殘刑考驗(yàn)期;二是考驗(yàn)期間主義;三是考驗(yàn)期綜合主義。我國(guó)假釋制度中規(guī)定,對(duì)于有期徒刑的罪犯執(zhí)行殘刑考驗(yàn)期,這是由于假釋制度并不是對(duì)罪犯的減刑獎(jiǎng)勵(lì),而是執(zhí)行刑罰的一種轉(zhuǎn)變方式。對(duì)于無(wú)期徒刑的罪犯來(lái)說(shuō),我國(guó)假釋制度中將其假釋考驗(yàn)期規(guī)定為10年,這種“一刀切”的年限規(guī)定過(guò)于死板刻薄,筆者認(rèn)為可以考慮將考驗(yàn)期綜合主義引入,對(duì)在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好的無(wú)期徒
23、刑罪犯來(lái)說(shuō),根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)情況適當(dāng)縮短其考驗(yàn)期。 </p><p> 綜上所述,假釋制度作為我國(guó)具有特殊功效的執(zhí)法手段,不但能夠起到改造罪犯思想、節(jié)約監(jiān)獄資源、緩解監(jiān)獄壓力和保障社會(huì)穩(wěn)定的積極作用,還具有推動(dòng)社會(huì)主義法制化建設(shè)的重要意義。由此,在完善我國(guó)假釋制度的過(guò)程中,必須堅(jiān)持正確的思想理念,合理推行假釋制度的實(shí)施,使其發(fā)揮促進(jìn)犯罪人員積極改造自我、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。 </p><p
24、><b> 參考文獻(xiàn): </b></p><p> [1]杜喆.淺析我國(guó)減刑與假釋制度的現(xiàn)狀與完善.時(shí)代金融.2013. </p><p> [2]韋佳.論我國(guó)假釋制度的現(xiàn)狀與完善.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2012. </p><p> [3]周穎.加強(qiáng)和完善我國(guó)假釋制度的思考和建議.前沿.2012. </p><p
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