淺議我國(guó)假釋制度的完善

1、<p>　　淺議我國(guó)假釋制度的完善</p><p>　　摘 要 我國(guó)假釋制度是獲刑罪犯重新回歸社會(huì)的重要渠道，同時(shí)是罪犯積極改造自我的關(guān)鍵動(dòng)力。假釋制度不但是對(duì)罪犯的獎(jiǎng)勵(lì)措施，更是罪犯本應(yīng)具有的個(gè)人權(quán)利。假釋制度亦是解決我國(guó)監(jiān)禁資源消耗過(guò)量的有力措施。目前，我國(guó)假釋制度的適用率十分低下，為了有效擴(kuò)大假釋制度的適用范圍，本文對(duì)我國(guó)假釋制度的完善提出了若干對(duì)策。 </p><p>　

2、　關(guān)鍵詞 假釋制度 假釋適用 制度完善 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：董靜潔，碩士，河北政法職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：刑法、訴訟法。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）1-056-02 </p><p>　　目前，我國(guó)假釋制度和立法適用都存在諸多弊端和漏洞。假釋立法的不健全給假釋制度的實(shí)際操作造成了巨大影

3、響，同時(shí)帶來(lái)了適用范圍狹窄、禁止條件不合理等問(wèn)題。在假釋制度實(shí)踐層面也存在很多漏洞，包括審判制度、撤銷制度和啟動(dòng)制度等。假釋制度的不完善給很多已經(jīng)得到應(yīng)有的懲罰，又符合駕駛條件的罪犯帶來(lái)了限制和束縛，這些罪犯遲遲得不到假釋，只能終日熬刑度過(guò)。而且，監(jiān)獄中罪犯數(shù)量的急劇增多，也造成了監(jiān)禁資源的浪費(fèi)，監(jiān)獄工作人員也難以針對(duì)頑固罪犯施以有效改造。 </p><p>　　在我國(guó)假釋制度實(shí)踐中，大部分獲得假釋的罪犯都屬于職

4、務(wù)犯罪，這部分罪犯具有容易教化、自身危險(xiǎn)性低等特征。但是，未成年人罪犯才真正應(yīng)該是假釋制度應(yīng)該重視的部分，很多執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民法院卻采用減刑的方式代替了假釋，給假釋制度造成了混淆適用，最終使假釋制度失去了其結(jié)構(gòu)特性。而且，由于我國(guó)社區(qū)矯正制度的建立并不健全，罪犯獲得假釋之后的監(jiān)督過(guò)程難以實(shí)現(xiàn)，其技能培訓(xùn)、個(gè)人就業(yè)和戶籍遷移等問(wèn)題都難以解決。因此，假釋制度在實(shí)踐過(guò)程中面臨重大挑戰(zhàn)。 </p><p>　　一、假釋制度

5、的價(jià)值分析 </p><p>　　（一）有效預(yù)防重新犯罪 </p><p>　　假釋制度在幫助罪犯重新回歸社會(huì)、適應(yīng)現(xiàn)代生活方面具有深遠(yuǎn)價(jià)值。假釋制度與刑滿釋放相比來(lái)說(shuō)，在預(yù)防罪犯重新犯罪方面具有重要意義。假釋制度在一定時(shí)間范圍內(nèi)可以監(jiān)督罪犯，預(yù)防重新犯罪行為發(fā)生。獲得假釋的罪犯在監(jiān)獄中仍然沒(méi)有自由的權(quán)利，只有當(dāng)假釋期滿之后才能重新獲得彎曲自由，假釋為罪犯提供了一個(gè)從沒(méi)有任何自由的控制過(guò)渡

6、到享有完全自由的階段，罪犯在假釋階段雖然享有部分自由，但是其行為仍然受到社區(qū)矯正部門的監(jiān)督，防止假釋罪犯利用部分自由權(quán)利重新實(shí)施犯罪行為，同時(shí)又為假釋罪犯提供了一個(gè)相對(duì)自由的升華空間，通過(guò)對(duì)假釋罪犯行為的有效監(jiān)督，制止他們?cè)谶^(guò)渡階段出現(xiàn)的不恰當(dāng)行為和決定，防止他們做出危害社會(huì)的行為，使假釋罪犯逐漸過(guò)渡到正常人生活的階段。 </p><p>　　（二）節(jié)省社會(huì)資源成本 </p><p>　　

7、在罪犯數(shù)量不斷增多的情況下，帶來(lái)了監(jiān)禁費(fèi)用的大量支出，如果能夠?qū)⒈O(jiān)獄中監(jiān)禁的罪犯利用假釋制度提前釋放，可以有效節(jié)約監(jiān)禁資源。在縮短罪犯刑期方面，不但可以降低監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，更可以為罪犯親屬節(jié)約探監(jiān)費(fèi)用，同時(shí)，監(jiān)獄在為假釋罪犯準(zhǔn)備釋放階段，以及后續(xù)對(duì)假釋罪犯的矯正實(shí)施階段，都可以有效節(jié)約社會(huì)資源。根據(jù)我國(guó)司法部門的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)罪犯獲得假釋釋放之后，與減刑獲得釋放的罪犯相比會(huì)更加珍惜重獲自由的機(jī)會(huì)，通常會(huì)經(jīng)過(guò)個(gè)人的努力重新回歸社會(huì)，假釋罪

8、犯的重新犯罪率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于刑滿釋放人員的重新犯罪率，且始終處于平穩(wěn)下降的趨勢(shì)。因此，在完善我國(guó)假釋制度過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，改善對(duì)假釋制度的疑惑和偏見，對(duì)已經(jīng)符合假釋釋放的罪犯實(shí)施假釋，由此進(jìn)一步節(jié)約監(jiān)獄監(jiān)禁資源，還能夠充分利用社區(qū)矯正資源。 </p><p>　　二、我國(guó)假釋制度實(shí)踐存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┘籴屩贫冗m用率過(guò)低 </p><

9、p>　　我國(guó)假釋制度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于適用率較低的位置。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、澳洲、新西蘭和加拿大等，假釋制度的適用率已經(jīng)超過(guò)了30%。在我國(guó)假釋制度適用率高的城市北京，其2005年的假釋適用率僅為2.79%，2006年為5.93%，2007年為9.02%，雖然，我國(guó)假釋適用率已經(jīng)處于逐年上升的階段，但與西方國(guó)家和部分亞洲國(guó)家相比依然存在較大差距。在我國(guó)假釋制度的適用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于罪犯減刑的比例，但假釋制度與減刑制度都是屬

10、于我國(guó)行刑制度的重要部分，其目的是對(duì)在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好的罪犯給予獎(jiǎng)勵(lì)。減刑罪犯在社會(huì)中的適應(yīng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于假釋罪犯，由于假釋制度存在嚴(yán)重漏洞和缺陷，在司法機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中注重的是“減刑為主”，但其實(shí)施并不符合國(guó)際行刑制度的改革和發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┘籴屵\(yùn)作機(jī)制不完善 </p><p>　　我國(guó)假釋制度實(shí)踐過(guò)程中主要涉及四個(gè)主體，包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)獄機(jī)關(guān)。假釋制度

11、的運(yùn)作過(guò)程是：由監(jiān)獄機(jī)關(guān)向人民法院提出罪犯假釋申請(qǐng)，人民法院根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)提出的申請(qǐng)和相關(guān)資料做出正確裁定，如果同意罪犯假釋則將罪犯輸送到公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管，但人民檢察院對(duì)假釋罪犯的監(jiān)督過(guò)程要持續(xù)假釋始終。從我國(guó)假釋制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看，制度實(shí)施過(guò)程沒(méi)有任何問(wèn)題，但真正運(yùn)行起來(lái)效率十分低下。在監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部，如果某個(gè)罪犯希望獲得假釋，必須由本人提出假釋申請(qǐng)，由監(jiān)獄機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)卣块T發(fā)送征求意見函，以求證罪犯的社會(huì)幫教條件是否符合，如果得到政府部門

12、的確認(rèn)回函，再由罪犯所在監(jiān)區(qū)對(duì)其進(jìn)行條件審核，確認(rèn)完全符合條件之后才能向監(jiān)獄機(jī)關(guān)呈報(bào)。總之，罪犯假釋的過(guò)程十分繁瑣，時(shí)間冗長(zhǎng)，到達(dá)向人民法院提交假釋申請(qǐng)的步驟時(shí)已經(jīng)耗時(shí)許久，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)假釋制度的真正目的。 </p><p>　　由于監(jiān)獄機(jī)關(guān)將假釋申請(qǐng)壟斷，也為政府公職人員的腐敗提供了機(jī)會(huì)。人民法院與監(jiān)獄機(jī)關(guān)的管理脫節(jié)，難以正確判決罪犯的危險(xiǎn)性，只能根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)提交的審查材料進(jìn)行判斷。另一方面，由于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督過(guò)

13、程過(guò)于敷衍，容易逃避自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任，假釋主管部門對(duì)于罪犯的假釋監(jiān)督過(guò)程處于逃避的消極狀態(tài)，自身又提出了很多“法外法”，以此來(lái)減輕檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任，進(jìn)一步帶來(lái)了假釋程序的效率低下問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄈ┘籴尶疾熘贫炔煌晟?</p><p>　　目前，雖然我國(guó)刑法修正案中已經(jīng)規(guī)定將社區(qū)矯正作為假釋的執(zhí)行方式，但矯正主體仍然沒(méi)有明確建立。罪犯的獲得假釋期間的行為過(guò)程考察主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)

14、責(zé)，但是，由于我國(guó)假釋制度的設(shè)計(jì)存在部分缺陷和漏洞，以及受到我國(guó)特殊國(guó)情的影響，公安機(jī)關(guān)對(duì)于假釋罪犯的考察過(guò)于形式。首先，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)職責(zé)主要是與危害社會(huì)的非法行為斗爭(zhēng)，這項(xiàng)工作已經(jīng)耗費(fèi)了公安機(jī)關(guān)大量的人力物力資源，同時(shí)，我國(guó)公安警力相對(duì)匱乏，造成了負(fù)責(zé)考察假釋罪犯的基層民警在工作中力不從心，僅僅是負(fù)責(zé)登記相關(guān)資料，后續(xù)考察和監(jiān)督工作仍然是形式主義。其次，我國(guó)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有為假釋罪犯重新回歸社會(huì)生活提供其所需幫助，因此，在對(duì)假釋罪犯實(shí)施

15、監(jiān)督的過(guò)程中，還要為其提供重新回歸社會(huì)的幫助，包括個(gè)人就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等，使假釋罪犯可以安定平穩(wěn)地度過(guò)假釋過(guò)渡時(shí)期。 　　三、實(shí)體法視域下我國(guó)假釋制度的完善 </p><p>　?。ㄒ唬┴S富假釋制度的類型 </p><p>　　目前，我國(guó)假釋制度仍然屬于單一的裁量假釋制度。因此，我國(guó)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際國(guó)情，不斷豐富假釋制度類型，建立一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的假釋制度。筆者認(rèn)為，我國(guó)假釋制

16、度類型完善可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，囊括裁量假釋制度的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好和對(duì)社會(huì)危害程度低的罪犯，積極擴(kuò)大采取假釋制度的范圍，真正提高假釋率。對(duì)于在監(jiān)獄中個(gè)人表現(xiàn)良好，但無(wú)法準(zhǔn)確判定其是否在假釋后對(duì)社會(huì)造成危害的罪犯，可以采取裁量假釋制度。其次，我國(guó)假釋制度的完善要綜合考慮部分假釋制度的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于學(xué)歷高、表現(xiàn)好的罪犯，可以允許其白天到社會(huì)中參加工作，晚上和周末必須回到監(jiān)獄繼續(xù)服刑。部分假釋制度在執(zhí)行過(guò)程中可以充分體現(xiàn)制度的人

17、性化，更有利于罪犯重新回歸社會(huì)生活，符合我國(guó)假釋制度的設(shè)計(jì)思想理念。 </p><p>　?。ǘ┩晟萍籴屩贫冗m用條件 </p><p>　　第一，完善假釋制度的對(duì)象條件。首先，將假釋制度的禁止性條件廢除。雖然累犯的主觀惡性意識(shí)較為深入，但并不代筆其達(dá)到了徹底無(wú)法改造的地步。很多累犯也是由于被迫無(wú)奈或一時(shí)沖動(dòng)導(dǎo)致其進(jìn)行犯罪活動(dòng)，大多數(shù)累犯對(duì)于自己的行為也是悔不當(dāng)初。因此，還是仍然存在部分累

18、犯可以進(jìn)行矯正的，假釋制度中應(yīng)將累犯不得假釋的條件廢除，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的假釋制度，對(duì)累犯獲得假釋條件進(jìn)行嚴(yán)格限制。其次，將獲刑10年以上的暴力罪犯不得假釋的制度廢除，任何類型的罪犯都有改造的可能性，在經(jīng)過(guò)深度悔過(guò)和積極改造后不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。 </p><p>　　第二，完善假釋制度的刑期條件。目前，國(guó)際對(duì)于假釋制度的刑期條件的規(guī)定主要包括三種形式：一是只針對(duì)假釋制度的服刑最低年限進(jìn)行規(guī)定，例如德國(guó)假

19、釋制度中明確規(guī)定，罪犯必須服刑兩個(gè)月以上才能申請(qǐng)假釋；二是對(duì)罪犯服刑的最低比例進(jìn)行規(guī)定，例如荷蘭假釋制度中規(guī)定，申請(qǐng)假釋的罪犯必須服刑至服刑期的75%年限以上；三是對(duì)罪犯申請(qǐng)假釋的最低服刑年限和最低比例進(jìn)行混合規(guī)定，例如，我國(guó)假釋制度中，對(duì)申請(qǐng)假釋的罪犯必須要求其服刑至原來(lái)刑期的50%年限，無(wú)期罪犯申請(qǐng)假釋必須服刑13年以上。筆者認(rèn)為，我國(guó)假釋制度對(duì)于刑期條件的規(guī)定沒(méi)有充分體現(xiàn)人性化和個(gè)別化思想，存在“一刀切”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于過(guò)失

20、犯罪、未成年人犯罪和部分政治犯罪的罪犯來(lái)說(shuō)，可以對(duì)表現(xiàn)良好的罪犯將其服刑期比例適當(dāng)降低。 </p><p>　　（三）完善假釋的撤銷條件 </p><p>　　目前，我國(guó)假釋制度中假釋撤銷包括三種類型，分別是重犯、漏罪和違法行為。筆者認(rèn)為，首先，對(duì)于重新犯罪的假釋撤銷應(yīng)該區(qū)別對(duì)待不同的“犯罪”，將人民法院判刑交情的罪犯和過(guò)失犯罪的罪犯作為撤銷假釋的考慮事由。其次，對(duì)假釋撤銷中的“漏罪”事由

21、也應(yīng)該有所差異，不但要綜合考慮漏罪的訴訟時(shí)效是否已經(jīng)過(guò)期，還要嚴(yán)格考察漏罪的具體犯罪情節(jié)和性質(zhì)。如果罪犯的犯罪情節(jié)較輕，或者是由于主觀過(guò)失造成了不當(dāng)行為，要綜合考慮、酌情處理。再次，將違法行為由原來(lái)的假釋撤銷事由轉(zhuǎn)換為酌情假釋撤銷事由，將罪犯的所有違法行為全部歸結(jié)于假釋撤銷條件是非常不合理的，尤其是對(duì)于部分違法行為較輕的罪犯來(lái)說(shuō)，更不能輕易裁定其犯罪行為的性質(zhì)。 </p><p>　　（四）完善假釋的考驗(yàn)期制度

22、</p><p>　　目前，國(guó)際上對(duì)于假釋的考驗(yàn)期主要包括三種規(guī)定形式，一是殘刑考驗(yàn)期；二是考驗(yàn)期間主義；三是考驗(yàn)期綜合主義。我國(guó)假釋制度中規(guī)定，對(duì)于有期徒刑的罪犯執(zhí)行殘刑考驗(yàn)期，這是由于假釋制度并不是對(duì)罪犯的減刑獎(jiǎng)勵(lì)，而是執(zhí)行刑罰的一種轉(zhuǎn)變方式。對(duì)于無(wú)期徒刑的罪犯來(lái)說(shuō)，我國(guó)假釋制度中將其假釋考驗(yàn)期規(guī)定為10年，這種“一刀切”的年限規(guī)定過(guò)于死板刻薄，筆者認(rèn)為可以考慮將考驗(yàn)期綜合主義引入，對(duì)在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好的無(wú)期徒

23、刑罪犯來(lái)說(shuō)，根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)情況適當(dāng)縮短其考驗(yàn)期。 </p><p>　　綜上所述，假釋制度作為我國(guó)具有特殊功效的執(zhí)法手段，不但能夠起到改造罪犯思想、節(jié)約監(jiān)獄資源、緩解監(jiān)獄壓力和保障社會(huì)穩(wěn)定的積極作用，還具有推動(dòng)社會(huì)主義法制化建設(shè)的重要意義。由此，在完善我國(guó)假釋制度的過(guò)程中，必須堅(jiān)持正確的思想理念，合理推行假釋制度的實(shí)施，使其發(fā)揮促進(jìn)犯罪人員積極改造自我、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。 </p><p

24、><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]杜喆.淺析我國(guó)減刑與假釋制度的現(xiàn)狀與完善.時(shí)代金融.2013. </p><p>　　[2]韋佳.論我國(guó)假釋制度的現(xiàn)狀與完善.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2012. </p><p>　　[3]周穎.加強(qiáng)和完善我國(guó)假釋制度的思考和建議.前沿.2012. </p><p