政府在構建綜合運輸體系中的作用研究

1、<p>　　政府在構建綜合運輸體系中的作用研究</p><p>　　【摘要】我國于2013年對運輸行業(yè)進行大部制改革，鐵道部并入交通部，綜合運輸體系的建立也進入我們的規(guī)制之中。文章主要解讀目前國內貨物運輸現狀，力圖能夠闡述正確的政府規(guī)制方式，從而對我國綜合運輸體系的構建產生積極的影響。 </p><p>　　【關鍵詞】政府規(guī)制，綜合運輸，競爭 </p><p&

2、gt;　　綜合運輸體系是指各種運輸方式在社會化的運輸范圍內和統(tǒng)一的運輸過程中，按其技術經濟特點組成分工協作、有機結合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運輸綜合體。綜合運輸體系大致由三個系統(tǒng)構成：有一定技術裝備的綜合運輸網及其結合部系統(tǒng)；其二是各種運輸方式聯合運輸系統(tǒng)；其三是綜合運輸管理、組織和協調系統(tǒng)。目前，國內的綜合運輸體系的構建主要從公路、鐵路、航空等運輸方式入手。從貨運來看，三種運輸方式各自為營，甚至希望通過不同運輸方式之間的競爭來實現規(guī)

3、制。然而，各種運輸方式有存在這樣或者那樣問題，對綜合運輸體系發(fā)展提出了新的要求。 </p><p>　　一、在構綜合運輸體系中，貨運方面存在的問題 </p><p><b>　?。ㄒ唬┑缆愤\輸 </b></p><p>　　1.企業(yè)數量巨大，車輛保量少，實載率整體低 </p><p>　　“十一五”期間，貨運車輛發(fā)展快速

4、，截止到2010年底，全省公路載貨車輛數為25.7萬輛，全省貨運企業(yè)在15萬家左右，平均每家企業(yè)車輛保有量不足2輛。運輸過程當中，很多車輛返程是空駛，運輸的整體實載率甚至不足50%。這樣不僅對運輸資源造成了巨大浪費，還增加了運輸的成本。 </p><p>　　2.管理落后，市場集中度小，過度競爭，無規(guī)模 </p><p>　　在原有企業(yè)的改制的基礎之上，原有車隊形成了貨運場站的組成部分，貨

5、運場主要提供場地租賃，成為了貨真價實的“貨運產品出售市場”，所有需要運輸服務的企業(yè)都需要到這里來“購買運輸”。運輸企業(yè)80%注冊資金不足100萬，固定資產不足200萬，企業(yè)的規(guī)模非常小，并且各企業(yè)之間存在著嚴重的競爭，貨運企業(yè)的利潤空間被壓縮。所調查企業(yè)有90%以上試圖構建區(qū)域或者全國網絡，然而其不存在規(guī)模經濟。部分貨運代理試圖采用公鐵聯運方式降低成本，提高市場競爭力，然而由于這些企業(yè)實力較小，未能對跨區(qū)域配送進行有效的配送，這直導致了

6、這些企業(yè)的信譽下降。 </p><p><b>　?。ǘ╄F路運輸 </b></p><p><b>　　1.政府過度規(guī)制 </b></p><p>　　鐵路作為大眾化交通工具，具有運力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等特點，適合中國國情，符合可持續(xù)發(fā)展要求，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2013年鐵道部并入交通運

7、輸部，成立中國鐵路總公司，為鐵路進入市場經濟做了進一步的準備。當下我國的鐵路網基本已經形成，然而目前鐵路的市場化沒有突破性的進展，也沒有對綜合運輸發(fā)展提供合適的平臺。 </p><p>　　2.鐵路運輸優(yōu)勢乍現，卻未能突出各運輸方式優(yōu)勢 </p><p>　　鐵路能夠進行差距里的連續(xù)運輸，加之運量較大，并且可以與旅客列車進行同時運輸，這勢必將為鐵路的快運帶來巨大的優(yōu)勢。然而，鐵路快運卻未能

8、與公路運輸，航空運輸進行有效的結合，導致其受眾面下降。例如，2014年中旬，中鐵快運可以以1元/kg的價格將貨物由西安運至石家莊，中通、申通、EMS等企業(yè)的平均價格在2元/kg以上。然而，如果進行門到門配送，中鐵快運要額外加收25元的配送費送。 </p><p><b>　　（三）航空運輸 </b></p><p>　　航空運輸依托于穩(wěn)定的航班，可以進行快件運輸。然而

9、由于航空運輸的技術經濟特性，航空運輸只能進行小批量、長距離的運輸活動。目前的的航空貨物運輸代理與公路運輸和鐵路運輸各自為政，很少進行綜合的運輸。 </p><p>　　二、實行恰當的政府規(guī)制 </p><p>　　政府規(guī)制的執(zhí)行主體是政府，其被規(guī)制的客體是企業(yè)及消費者等微觀經濟活動主體，而不是政府通過財政、貨幣政策進行的宏觀調控行為。政府規(guī)制是政府與企業(yè)圍繞市場而發(fā)生的關系，是政府對企業(yè)經

10、營活動的監(jiān)管和規(guī)范，用以維護正常的市場秩序。 </p><p>　?。ㄒ唬┍趬驹O立，促進綜合運輸企業(yè)的發(fā)展 </p><p>　　不同的資源稟賦自然導致地區(qū)間貨物的流動量不同，甚至有可能出現單項流通，逆向零流的可能。那么，這兩個區(qū)域間的流通費用就會變大，但是流量是由具有資源稟賦流向無稟賦地，流量的起點是由具有資源稟賦地區(qū)，流量起點區(qū)域運輸業(yè)得到發(fā)展。例如義烏作為小商品的聚集地，能夠聚集較高

11、的資源稟賦位勢能，因此會有大量的貨物流出，當地的物流行業(yè)肯定也是得到了極大推動。發(fā)展綜合運輸其實并不一定能夠是所有地區(qū)每個環(huán)節(jié)的都是最有，但是一定可以從整體對我國的運輸也有很大的促進作用。道路運輸是我國市場化程度比較高的一個行業(yè)，由于當下貨運企業(yè)“多小散亂”現象，需要進行市場壁壘的設立。第一，要限制小企業(yè)的進入；第二，要設立綜合運輸導向的運輸市場機制，通過政策限制已經經濟誘導，引領我國綜合運輸的發(fā)展。 </p><p

12、>　　（二）采取合理的政策對鐵路進行規(guī)制 </p><p>　　我國對鐵路實行了交嚴格的規(guī)制，這導致國內的鐵路行業(yè)的壟斷。然而我們又必須認識到鐵路產業(yè)因為其具有網絡型自然壟斷特征，自由競爭必然破壞規(guī)模經濟，有損鐵路產業(yè)發(fā)展，導致社會福利受損，而走向另一個極端的嚴格的產業(yè)規(guī)制，則會窒息市場競爭機制的作用，導致鐵路產業(yè)的衰落和企業(yè)的虧損，因此，必須根據自然壟斷的特點和市場需求變化，尋求規(guī)模經濟和競爭機制相兼容的

13、有效競爭，反映在鐵路產業(yè)規(guī)制上，就是要放松經濟性規(guī)制，引入競爭機制的作用，同時放松價格規(guī)制，保證鐵路企業(yè)財務健康，促進鐵路產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，要加強社會性規(guī)制，確保鐵路運輸的安全保障、消費者權益。 </p><p><b>　?。ㄈ┙y(tǒng)一標準 </b></p><p>　　我國公、鐵、水、航空等運輸之所形成綜合的運輸體系，一個很重要的原因就是沒有形成統(tǒng)一的指標體系

14、，這就直接影響了我國的運輸的各個環(huán)節(jié)的銜接。然而這些指標又不是一個企業(yè)所能規(guī)定的，因此政府應該通過職能規(guī)制制定能夠與國際接軌的指標體系。例如貨物運輸企業(yè)可以采用統(tǒng)一的集裝箱運輸，進行貨物的中轉、換裝、不僅可以節(jié)省時間，還可以使得車輛得到有效的配置。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]徐天柱.中國鐵路產業(yè)經濟法規(guī)制問題研究.中

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