保稅區(qū)海關管理模式創(chuàng)新研究.pdf

1、保稅區(qū)的創(chuàng)立是中國對外開放事業(yè)不斷深化的結果，是根據鄧小平同志在內地再建設幾個香港的設想和改革開放理論，參照國際上類似特殊經濟區(qū)域的運作模式和成功經驗，實施體制創(chuàng)新的產物，是海關監(jiān)管下的特殊經濟區(qū)域。自保稅區(qū)創(chuàng)立以來，保稅區(qū)整體綜合實力不斷增強，成為中國外資高度集聚區(qū)和地區(qū)經濟的重要增長點；在地方經濟的發(fā)展上，保稅區(qū)也扮演著不可或缺的重要角色。 保稅區(qū)經過十八年的發(fā)展，取得了很多成績，但是也存在諸多問題，一是管理整體運行效率不高

2、。在中央管理層面上，一方面國家在政策統(tǒng)一和調整方面，對保稅區(qū)的總體決策有效性不足、不明顯，對有關保稅區(qū)的許多問題都沒有進行明確的規(guī)定。另一方面，有關部委常常根據自己的管理權限各自為政地出臺各種管理條例。這些源自不同部委的管理條例具有多變性，交叉矛盾明顯，不易實際操作。使得保稅區(qū)的政策體系缺乏統(tǒng)一性和連貫性，也使得保稅區(qū)在接受管理時常常覺得無所適從，影響效率。二是立法不盡完善。目前盡管許多保稅區(qū)所在省市實現(xiàn)了地方立法，但由于這些規(guī)范和立法

3、沒有中央層面上的統(tǒng)一立法。同時，保稅區(qū)管理相關法律法規(guī)不配套，除1997年，海關總署頒布了經國務院批準的《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》外，其他各管理部門或沒有專門針對保稅區(qū)的法規(guī)、或政策出臺滯后，造成保稅區(qū)的管理缺乏比較清晰的法律規(guī)范和執(zhí)法依據。三是功能定位不明確?，F(xiàn)在，中國的保稅區(qū)對外被認為是在關境之內，而對內又被認為是在關境之外。這種不明確的功能定位，使得實際監(jiān)管中不容易把握相應的度，也使許多區(qū)內企業(yè)在運作中感到困惑。 本文通過介紹

4、世界上幾個發(fā)展較為成功的自由貿易區(qū)的管理情況，對比分析了中國保稅區(qū)與世界自由貿易區(qū)的相同點和不同點，為研究保稅區(qū)的不足和改革方向預置伏筆。隨后深入闡述了中國保稅區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展歷程及其特點，肯定了中國保稅區(qū)的成績，同時深入研究分析了中國保稅區(qū)目前發(fā)展的現(xiàn)狀和實際監(jiān)管面臨的諸多困境，如境內貨物入區(qū)退稅問題、保稅區(qū)存在大量“非保稅業(yè)務”問題、加工貿易企業(yè)制成品征稅問題、海運貨物提運入區(qū)問題和區(qū)域整體信息化管理問題等產生的根本原因，從外部客觀環(huán)

5、境和內部動因分析了保稅區(qū)監(jiān)管改革的必要性。在理論分析的基礎上，本文在最后具體分析了轉型的現(xiàn)實可行性，設定了轉型的目標模式和指導思想、優(yōu)勢分析、功能定位和相關法制和管理體制建設，最終對保稅區(qū)海關監(jiān)管模式改革思路是，明確保稅區(qū)主體的法律地位，規(guī)范、整合現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的海關政策，疊加“入區(qū)退稅、出區(qū)按實際狀態(tài)征稅”政策，針對不同情況逐步清理“非保稅業(yè)務”，突出保稅區(qū)作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅特征，實現(xiàn)“一線放開，二線管住