試析工程監(jiān)理常見(jiàn)問(wèn)題與解決措施

1、<p>　　試析工程監(jiān)理常見(jiàn)問(wèn)題與解決措施</p><p>　　摘 要：隨著建筑工程施工技術(shù)的發(fā)展，質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，做好工程監(jiān)理是保證工程質(zhì)量的重要前提。由于監(jiān)理制的引入，經(jīng)過(guò)近二十年的探索，工程管理已逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學(xué)的依法管理方向過(guò)渡，為我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而，隨著建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，工程監(jiān)理卻陷入了道路越走越窄的窘境。筆者曾多年從事

2、監(jiān)理工作，所以就目前工程監(jiān)理存在的一些主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；存在問(wèn)題；對(duì)策 </p><p>　　Abstract: With the development of construction technology, quality problem has been paid more and more attention; good proje

3、ct supervision is an important precondition to ensure engineering quality. Due to the introduction of the supervision system, after nearly twenty years of exploration, project management has gradually from the science to

4、 the letter contract, show program, simply rely on administrative means management according to the direction of the transition, the role of play a decisive</p><p>　　Keywords: project management; problems; c

5、ountermeasures </p><p>　　中圖分類號(hào)：U415.1 </p><p>　　一、工程監(jiān)理中存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　（一）工程監(jiān)理僅僅限于施工階段 </p><p>　　由于施工招投標(biāo)的保密性等原因，監(jiān)理單位一般沒(méi)有參與招投標(biāo)工作的資格。開(kāi)工之前，承包人的資質(zhì)與能力等對(duì)監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)是個(gè)未知數(shù)；而一旦工程全面

6、開(kāi)展，遇到資質(zhì)與能力差的承包人或分包人時(shí)便無(wú)能為力。 </p><p>　?。ǘ┕こ瘫O(jiān)理的取費(fèi)和人員素質(zhì)嚴(yán)重偏低 </p><p>　　工程監(jiān)理制實(shí)施以來(lái)，監(jiān)理行業(yè)一直在“監(jiān)理取費(fèi)低、人員素質(zhì)低，工作質(zhì)量低”的“三低”之中躑躅不前。低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致的過(guò)低監(jiān)理取費(fèi)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高極為不利，個(gè)別項(xiàng)目的工程監(jiān)理費(fèi)甚至還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。高學(xué)歷、高職稱、高水平的全面型人才

7、一般不愿意加入監(jiān)理行業(yè)，退一步說(shuō)，即使愿意從事監(jiān)理工作，監(jiān)理單位也無(wú)力常年聘用。只能按照“應(yīng)招”式：有項(xiàng)目時(shí)臨時(shí)招聘來(lái)工作，沒(méi)項(xiàng)目時(shí)遠(yuǎn)走高飛。監(jiān)理單位由于大量聘用非專業(yè)人員充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量嚴(yán)重下降。 </p><p>　　（三）監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高 </p><p>　　FIDIC 條款明確規(guī)定，監(jiān)理工作的內(nèi)容是“三控制”，即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控

8、制。而業(yè)主和監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)往往會(huì)設(shè)置專門的條款對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制，致使監(jiān)理工作的主要內(nèi)容偏重于質(zhì)量監(jiān)理，進(jìn)度和費(fèi)用這兩方面的權(quán)利十分小甚至沒(méi)有，極大地削弱了監(jiān)理工程師的責(zé)權(quán)利。而進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用等是相互制約、對(duì)立統(tǒng)一的整體，只強(qiáng)調(diào)或偏重某一方面是萬(wàn)萬(wàn)行不通的。 </p><p><b>　　二、對(duì)策 </b></p><p>　?。ㄒ唬?duì)當(dāng)前業(yè)主

9、、監(jiān)理、承包商混亂的行為關(guān)系應(yīng)采用的對(duì)策 </p><p>　　1.以 FIDIC 條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施 </p><p>　　當(dāng)前，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對(duì)于工程施工來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，急需出臺(tái)專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的工程施工方面的專項(xiàng)立法或行政規(guī)定，公平、公正地保障業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的責(zé)權(quán)利，進(jìn)一步保證工程的順利開(kāi)展。 </p>&

10、lt;p>　　2.加入WTO后，工程管理思路要進(jìn)一步向 FIDIC 條款的要求靠攏 </p><p>　　業(yè)主除了對(duì)重大變更、索賠等進(jìn)行宏觀控制外，應(yīng)擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包人三足鼎立的事實(shí)，按照國(guó)際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu)，使其充分享有合同賦予的權(quán)利，全面擔(dān)負(fù)起監(jiān)理責(zé)任，充分發(fā)揮其獨(dú)立性和公正性，保證工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、環(huán)保、安全等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。 </p>

11、;<p>　　3.相關(guān)部門有嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度 </p><p>　　對(duì)進(jìn)入建設(shè)工程市場(chǎng)的監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)應(yīng)進(jìn)行綜合的、全面的、從高從嚴(yán)的考察和考核，確保有資質(zhì)、有能力及能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位可以脫穎而出。 </p><p>　　4.建立三方履約保證金制度 </p><p>　　在簽訂合同后，業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方各自拿出一

12、定比例的資金作為自己履約的信用保證金，存入主管部門的專設(shè)賬戶，在對(duì)履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后，對(duì)不能 </p><p>　　履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)受損者給予補(bǔ)償。 </p><p>　?。ǘ┱J(rèn)真履行監(jiān)理工作任務(wù)應(yīng)采取的對(duì)策 </p><p>　　1.在提高質(zhì)量的同時(shí)，樹(shù)立工程質(zhì)量“質(zhì)”的觀念 </p><p>　　公路工程的“質(zhì)”

13、就是技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人員只有以合同文件、技術(shù)規(guī)范及規(guī)程、有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，才能做到“公平、公正”，才能實(shí)現(xiàn)有效的“三控制”，既維護(hù)業(yè)主利益，同時(shí)也要維護(hù)施工單位利益。嚴(yán)格監(jiān)理促使施工單位在開(kāi)工之前就養(yǎng)成了良好的工作作風(fēng)，避免了質(zhì)量上的缺陷修復(fù)和返工，不但不影響工期，相反還能加 </p><p><b>　　快工期。 </b></p><p>

14、　　2.建立健全業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍 </p><p>　　通過(guò)檢查、監(jiān)督管理等手段，業(yè)主應(yīng)定期不定期地考核監(jiān)理人員資質(zhì)、監(jiān)理人員是否到位等情況?！氨O(jiān)理”不能成為“監(jiān)工”，監(jiān)理工作要敢于動(dòng)真、敢于碰硬，充分地利用好監(jiān)理 </p><p>　　指令、內(nèi)部通報(bào)、計(jì)量支付三個(gè)“尚方寶劍”，努力做到：主動(dòng)監(jiān)理、事前監(jiān)理、協(xié)調(diào)監(jiān)理。只有主動(dòng)監(jiān)理，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，以達(dá)到防患于未然；只有事

15、前監(jiān)理，才能對(duì)承包人的施工方案、工藝、工期作認(rèn)真分析，及時(shí)糾正不合理的工藝及方案；只有協(xié)調(diào)監(jiān)理，才能把工地上發(fā)生的各種矛盾及時(shí)解決。 </p><p>　　（三）如何解決建設(shè)工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策 </p><p>　　1.應(yīng)建立健全建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)體系 </p><p>　　應(yīng)建立健全建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)體系，監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的

16、原則。建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費(fèi)。另外，建設(shè)項(xiàng)目投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。監(jiān)理單位在簽訂工程監(jiān)理合同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)自我法律保護(hù)意識(shí)，對(duì)工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi)的計(jì)算方法、監(jiān)理費(fèi)用調(diào)整辦法等核心條款予以明確約定，從而避免不必要的糾紛。 </p><p>　　2.正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系 </p><p>　　（1）正確處理業(yè)主的行政干預(yù) </p>&l

17、t;p>　　監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。合同一旦簽訂，監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了；在行使合同賦予的權(quán)利時(shí)，具有獨(dú)立性，任何單位無(wú)權(quán)干預(yù)。但在實(shí)際工作中，業(yè)主往往把監(jiān)理工程師當(dāng)成是自己聘用的專家，把施工單位看成是自己的下級(jí)，對(duì)監(jiān)理單位或施工單位習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令。一旦出現(xiàn)這些問(wèn)題，監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜對(duì)待：如業(yè)主行為得當(dāng)，可按業(yè)主的意見(jiàn)執(zhí)行；如業(yè)主干預(yù)是錯(cuò)誤的，

18、甚至影響工程的順利開(kāi)展，作為監(jiān)理工程師有權(quán)指出其錯(cuò)誤，同時(shí)向施工單位發(fā)出按原計(jì)劃執(zhí)行的指令。 </p><p>　?。?）正確維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán) </p><p>　　按程序撥付工程款是監(jiān)理工程師制約施工單位認(rèn)真履行合同的一個(gè)重要手段。業(yè)主有時(shí)直接給施工單位撥付工程款，無(wú)論何種原因，撥付工程款不經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師都是違反合同的。一旦出現(xiàn)這些問(wèn)題，監(jiān)理工程師同樣應(yīng)冷靜對(duì)待：如施工單位謊報(bào)

19、監(jiān)理已同意，則應(yīng)用文字向業(yè)主澄清，要求業(yè)主收回?fù)芨顿Y金，并通報(bào)批評(píng)施工單位；二是施工單位立即報(bào)報(bào)表給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師審核補(bǔ)辦手續(xù)；三是業(yè)主不要求補(bǔ)辦手續(xù)，則不進(jìn)入工程款，監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會(huì)。 </p><p>　?。?）現(xiàn)場(chǎng)記錄避免事后糾紛，重大問(wèn)題必須做書(shū)面報(bào)告 </p><p>　　業(yè)主對(duì)施工單位作過(guò)口頭指示，但事后否認(rèn)，這類事情常發(fā)生在業(yè)主與監(jiān)理或施工單位

20、一起視察工地時(shí)，根據(jù)工地情況發(fā)出指令指揮施工單位執(zhí)行，而事后又害怕其他領(lǐng)導(dǎo)不同意或又認(rèn)為執(zhí)行后投資太大等原因，從而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。對(duì)于此類事，一般應(yīng)做好當(dāng)天的監(jiān)理日記，如有施工單位參加，則共同做好筆錄，雙方簽字備案。監(jiān)理認(rèn)為較重大的問(wèn)題，必須請(qǐng)示業(yè)主時(shí)一定要用書(shū)面報(bào)告，并且要雙方簽字留存，以備日后查證。 </p><p>　　3.工程監(jiān)理應(yīng)該是全方位的、全過(guò)程的監(jiān)理 </p><p>　　

21、工程監(jiān)理不能僅僅限于施工階段，即實(shí)物形成階段。比如在項(xiàng)目決策階段，監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)可行性報(bào)告的嚴(yán)格審核上；在設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理的重點(diǎn)是控制設(shè)計(jì)概算不超項(xiàng)目估算，確定最佳設(shè)計(jì)方案及對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查，以控制設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量。所以說(shuō)，工程監(jiān)理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全方位的、全過(guò)程的監(jiān)理。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　綜上所述，當(dāng)前監(jiān)理

22、工作中存在的主要問(wèn)題，既有體制上不健全、不完善的原因，也有機(jī)制上需要探索、解決的問(wèn)題。解決和克服這些問(wèn)題需要企業(yè)自身的重視、執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門的協(xié)調(diào)和支持。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]韓詠梅. 淺析工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].公路交通與建設(shè)論壇（2011）.2003(12) </p>