建筑行業(yè)農民工工傷保險問題成因及對策

1、<p>　　建筑行業(yè)農民工工傷保險問題成因及對策</p><p>　　【摘 要】農民工已經(jīng)成為建筑行業(yè)自身發(fā)展不可缺少的關鍵力量，由于工作性質，行業(yè)內農民工工傷事故層出不窮，職業(yè)病群體規(guī)模較大，農民工工傷權益成為僅次于工資糾紛的第二大突出問題。本文從我國農民工工傷保險管理制度現(xiàn)狀角度出發(fā)對建筑行業(yè)農民工工傷保險中存在的問題及原因進行闡述分析，以期對政府和企業(yè)制定切實可行的對策提供參考。 </p&g

2、t;<p>　　【關鍵詞】農民工；工傷保險；建筑行業(yè)；問題；對策 </p><p>　　農民工是我國社會轉型、城市化進程中出現(xiàn)的特殊群體，近年來通過政策引導數(shù)量持續(xù)增加，已經(jīng)成為建筑行業(yè)自身發(fā)展不可缺少的力量。行業(yè)性質決定其從事勞動面臨著各種職業(yè)傷害的風險，然而農民工的社會保障尤其是工傷保險問題卻是現(xiàn)階段社保體制的軟肋，受行業(yè)特點及企業(yè)用工模式、農民工自身特點等因素影響，在發(fā)生工傷事故后得不到有效保

3、障。 </p><p>　　農民工在發(fā)生工亡事故后，其家屬一般可以通過三種方式獲得賠償，即工傷保險、民事訴訟和與企業(yè)私下解決。目前，農民工工傷參保率低、工傷認定和處理程序復雜、工傷保險管理不規(guī)范等原因導致獲賠方式多數(shù)都是與企業(yè)私下解決，這在一定程度上反映出農民工工傷后的相關利益得不到有效保障。 </p><p>　　一、我國農民工工傷保險制度現(xiàn)狀 </p><p>

4、　　1.職業(yè)危害嚴重，參保率低 </p><p>　　農民工是以農民的社會身份履行產業(yè)工人職能的普通勞動者，主要從事著臟、苦、累、險、毒的工作，農民工大多數(shù)從事的高風險職業(yè)特性決定了他們是工傷事故及職業(yè)病人群的主要受害者。一方面部分企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標，對安全生產管理工作不重視，產生大量事故隱患和不安全因素，導致工傷事故頻頻發(fā)生；另一方面農民工從事的工作中會因接觸粉塵、放射性物質及其他有毒有害物質而

5、引起職業(yè)病，企業(yè)勞保措施不力、農民工缺乏保護意識造成的職業(yè)危害嚴峻。由于工傷保險不需要勞動者繳納費用，大部分用人企業(yè)對給農民工繳納工傷保險采取了規(guī)避手段，逃保漏保工傷保險現(xiàn)象比較嚴重。 </p><p>　　2.工傷認定及處理程序復雜 </p><p>　　農民工參加工傷保險的目的一方面分散用工企業(yè)和農民工因工傷和職業(yè)病帶來的財務風險；另一方面為工傷人員和職業(yè)病患者提供康復與治療。參保后的

6、農民工出現(xiàn)工傷和身患職業(yè)病后需要相關權威部門進行工傷認定后才能獲得應有的權益，一旦經(jīng)過權威部門認定為工傷，其發(fā)生的所有費用將由社會保障部門來承擔，因此工傷認定必須慎重。所以國家規(guī)定了嚴格的工傷認定程序及認定辦法，農民工的工傷認定、工傷鑒定、仲裁裁定及司法訴訟等都需要一系列復雜而又漫長的程序，一個工傷案件從受理到完成需要較長時間，三、五年不足為奇，拖得農民工苦不堪言。 </p><p>　　3.地區(qū)差異性影響參保

7、</p><p>　　廣東、深圳、上海、北京等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)是最早的也是最主要的農民工輸入地，針對農民工而提出的社保制度也是在這些地方優(yōu)先出現(xiàn)，這些地區(qū)的農民工工傷保險執(zhí)行情況相對較好，同時地方政策法規(guī)的支持以及政府的監(jiān)督力度也對其他地區(qū)做出了很好的表率作用。但在國內仍有很大一部分地區(qū)的企業(yè)中，農民工的社會保障參保率較低，逃保、漏?，F(xiàn)象嚴重，繳納問題堪憂，在工傷事故頻發(fā)的建筑行業(yè)，工傷事故后農民工不容易得到應有的

8、賠償。 </p><p>　　二、建筑行業(yè)農民工工傷保險問題及成因 </p><p>　　1.工傷保險立法層次低 </p><p>　　國務院令第586號《工傷保險條例》（修訂）是目前我國工傷保險工作開展的重要法律依據(jù)，條例規(guī)定各類企業(yè)和雇主的個體工商戶均應參加工傷保險，此規(guī)定從權利主體上明確了農民工依法享有工傷保險的權利，且在制定和待遇上有和城鎮(zhèn)勞動者相同的待遇標

9、準。條例的法律約束能力直接影響到工傷保險的實施和發(fā)展，然而《工傷保險條例》（修訂）只是行政法規(guī)，立法層次較低，約束能力也相對較弱，在實踐中一旦出現(xiàn)不遵循條例的違規(guī)行為，處罰的力度也不強。 </p><p>　　2.農民工合同簽訂率低 </p><p>　　據(jù)調查顯示，國內建筑行業(yè)農民工數(shù)量超過6000萬，占建筑行業(yè)一線人員的99%以上。2004年中華全國總工會進行的《關于建筑業(yè)農民工現(xiàn)狀調

10、查的簡要情況》報告顯示，我國建筑業(yè)農民工在權益保障方面存在的主要問題之一就是合同簽訂率低，只有10%至20%之間，在一些偏遠的小城市，非法用工甚至占到100%，這與建筑企業(yè)大量使用包工頭有很大關系，一般小的工傷都由包工頭自己承擔所有費用。 </p><p>　　3.工傷認定爭議較多 </p><p>　　建筑施工企業(yè)為了逃避責任，當農民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認定，甚至威脅受傷的農民

11、工不準申請工傷認定。在農民工申請認定的過程中不積極配合提供相關資料并對認定程序往往會提出異議，若農民工申請工傷認定、通過法律援助等手段核定建筑企業(yè)應給予農民工工傷賠償待遇，施工企業(yè)常常以認定結果有爭議為由采取拖延態(tài)度，也不會按時履行。農民工在整個過程中除了要承擔工傷所帶來的苦痛，還要擔負高額的維權費用。農民工工傷認定是農民工享受工傷待遇的前提，也是農民工關心的焦點問題，包括對工傷事故和職業(yè)病的認定，實踐表明，并未取得預期的效果，工傷認定

12、爭議較多。 </p><p>　　4.待遇制定不完善 </p><p>　　工傷保險制度的本質就是要保障工傷農民工的基本生活水平，工傷保險待遇是工傷農民工用以維持工傷后生活的重要的經(jīng)濟來源。工傷保險待遇制定的完善與否不僅關系到工傷農民工個人和家庭的生活水平、生存能力，也關系著社會的穩(wěn)定。目前，建筑行業(yè)工傷保險待遇的制定還不完善，有諸多問題有待解決，工傷待遇標準總體來說較低，難以滿足工傷農民

13、工的需求。另外，包工頭和企業(yè)與農民工私下協(xié)商處理的待遇水平高低不一，有些工傷事故發(fā)生后待遇水平較高，容易使其他工傷農民工產生不公平心理。 </p><p>　　三、建立和完善建筑行業(yè)農民工工傷保險制度的對策 </p><p>　　1.政府機構完善立法，落實相關責任 </p><p>　　政府在完善農民工工傷保險制度的同時，應加快《社會保障法》的立法建設，建立統(tǒng)一的工

14、傷保險制度，提高農民工工傷保險的法律層次，使農民工工傷保險真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴的法制化軌道。一方面應增強對違法工傷保險條例行政處罰的可操作性；另一方面應盡快制定企業(yè)違反工傷條例的處罰細則，對不同情節(jié)處以何種類別和程度的行政處罰需要明確規(guī)定，最大限度地減少執(zhí)法者的自由裁量范圍。 　　建筑行業(yè)工傷保險參保率低的原因主要是各項職責工作不能真正落實，這就要求政府應通過相關法律法規(guī)“落實”企業(yè)為農民工交納工傷保險的責任，“落實”政府監(jiān)管職

15、能到位，“落實”法律法規(guī)可操作性。要嚴把建筑企業(yè)資格準入制度，實行企業(yè)參加工傷保險生產經(jīng)營準入制，企業(yè)必須無條件為職工和農民工繳納。2006年9月《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國務院[2006]5號文）明確要求做好農民工工傷保險工作。因此，可以讓企業(yè)在辦理生產許可證的同時必須出具工傷保險參保預交押金。政府應該明確界定社會保障權益管理的職責范圍和監(jiān)督機構的職能定位，規(guī)范監(jiān)督管理的內容和程序。 </p><p&

16、gt;　　2.增強企業(yè)法律意識，保障農民工權益 </p><p>　　用人企業(yè)是工傷預防的第一責任人，應增強工傷預防法律意識，應積極推行與國際接軌的安全健康管理體系，制定工傷預防的長遠規(guī)劃和各項規(guī)章制度?？刂坪拖麄?，關鍵在用人企業(yè)，重點在施工一線。企業(yè)要積極開展工傷預防培訓降低工傷事故率，通過開展職業(yè)預防培訓，控制工傷及職業(yè)病危害能力和水平。施工企業(yè)要對農民工進行崗前安全培訓和定期的職業(yè)衛(wèi)生培訓，督促農民

17、工遵守職業(yè)病預防法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導農民工正確使用防護設備和防護用品，充分保障農民工權益。 </p><p>　　3.建立農民工維權組織，提高依法維權意識 </p><p>　　針對農民工的特殊情況，可以在有條件的單位建立農民工工會。通過工會凝聚農民工的集體力量來爭取農民工群體的利益，已經(jīng)建立農民工工會組織的單位，在發(fā)揮保護農民工合法權益方面發(fā)揮了很大的作用。《工傷保險條例》明

18、確規(guī)定，農民工有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓、職業(yè)健康檢查的權利，患有職業(yè)病的農民工依法享有工傷保險權益，農民工享有了解工作條件的權利，有權拒絕違章作業(yè)。所以農民工應主動學習掌握相關安全知識，提高依法維護自身權益的意識。 </p><p>　　4.建立工傷保險預防、康復、補償機制 </p><p>　　建筑業(yè)農民工工傷保險制度應該更加突出“預防―康復―補償”三位一體的機制，將工傷保險的三大保障功

19、能進行整合與協(xié)調，及預防功能、康復功能和補償功能。預防功能是層次最成熟的功能，康復功能是農民工工傷保險制度的創(chuàng)新方向，補償功能是最低層次的保障功能，通過資源整合、制度整合，促進農民工工傷保險制度從單純的經(jīng)濟補償向三位一體結合型轉變，從而為農民工建立多層次、多方位的工傷保險長效機制。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]劉壯志.

20、建筑業(yè)農民工工傷保險研究[J].華中科技大學碩士學位論文，2010.11. </p><p>　　[2]勞社部發(fā)（2006）44號《關于做好建筑施工企業(yè)農民工參加工傷保險有關工作的通知》 </p><p>　　[3]周靜輝.關于建筑行業(yè)農民工工傷保險存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)， 2011 . </p><p><b>　　作者簡介： </b&g