探析集體土地征收的補償問題

1、<p>　　探析集體土地征收的補償問題</p><p>　　【摘要】隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和社會的發(fā)展，越來越多的集體土地被征收來建設(shè)公共設(shè)施，征收主體是國家，而各級政府則是征收的實施主體。土地被征收后，所有權(quán)就轉(zhuǎn)移給國家，而被征收人將永遠(yuǎn)失去土地的所有權(quán)和使用權(quán)。征收過程中出現(xiàn)的補償問題關(guān)系到被征收人的日后生活，補償標(biāo)準(zhǔn)過低、補償方式單一、補償程序不夠完善，可操作性差、不公平、缺乏救濟程序等，這些補償問題困

2、擾著很多被征收人。于是要健全集體土地征收補償制度，通過擴大征收補償范圍、提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立多種補償方式（債券或股權(quán)補償和替代補償）來完善集體土地征收補償相關(guān)問題。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】集體土地；征收；補償 </p><p>　　一、我國的集體土地征收 </p><p>　　我國《物權(quán)法》第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征

3、收集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)該規(guī)定可知集體土地征收應(yīng)該具備的兩個前提是：①為了公共利益需要；②依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，且要維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益且要保障被征地農(nóng)民的生活。 </p><p>　　二、集體土地征收補償存在的問題 </p>

4、<p>　　（一）補償標(biāo)準(zhǔn)過低 </p><p>　　集體土地征收的補償費是征地的核心問題，按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中的規(guī)定，我國的土地被征收有四筆補償費：（1）土地補償金，其標(biāo)準(zhǔn)是征地的前3年內(nèi)平均收成的6-10倍；（2）安置費，其標(biāo)準(zhǔn)是征地的前3年平均收益的4-6倍；（3）青苗補償費，按照損失多少補償多少來計算；（4）土地上的附著物，按照損失多少補償多少的標(biāo)準(zhǔn)。 </p>

5、;<p>　　土地的補償金歸集體所有；被征地的農(nóng)民沒有被安置的，安置費可以歸其所有；青苗補償費和土地上的附著物全部歸土地使用者所有，其補償范圍僅限于和土地有直接聯(lián)系的那部分的損失，其它間接的損失不在補償范圍內(nèi)。地上建筑物實踐中是依據(jù)組織實施征收的政府所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，通常該標(biāo)準(zhǔn)較低。因此，土地被征收后農(nóng)民能得到的補償很少，無法滿足他們的生活所需。 </p><p>　?。ǘ┭a償方式單一 <

6、;/p><p>　　1、不完全貨幣化方式。該方式為以金錢補償和勞動力安置相結(jié)合的補償方式。勞動力安置就是給予被征地農(nóng)民以城市人口的基本權(quán)利。主要包括兩個方面：將其戶口轉(zhuǎn)為城市戶口和進(jìn)行就業(yè)安置。 </p><p>　　2、完全貨幣化方式。第一種方式在我國被長期采用，國家支付相對較低的經(jīng)濟代價就可獲得土地。但是隨著經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市就業(yè)崗位主要由勞動力市場調(diào)節(jié)，國家就缺乏充分的支

7、配能力，難以對被征地上的勞動力進(jìn)行及時、合理的安置，原有的就業(yè)安置已失去意義。完全貨幣補償是一次性發(fā)放安置補助費，這對于大部分農(nóng)民來說，不能從根本上解決他們的問題，他們的生活水平甚至無法達(dá)到土地征收前的水平。 </p><p>　　3、征收補償程序存在的問題 </p><p>　?。?）補償程序的可操作性差。目前我國關(guān)于集體土地征收補償程序的規(guī)定過于簡單，補償程序中的一些比較重要的事項沒有

8、明確規(guī)定，致使在實踐操作中引發(fā)了很多爭議。比如關(guān)于征收行為何時發(fā)生法律效力，是在批準(zhǔn)征收決定的作出后、征收決定的公告后還是在支付補償安置費用后等規(guī)定都比較模糊。 </p><p>　?。?）補償程序存在不公正。在補償?shù)倪^程中有規(guī)定公告和聽證，但農(nóng)民的實際參和聽證得不到保障。征地補償?shù)姆桨甘怯筛魇?、縣人民政府的土地行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行制定，然后通過公告來告知農(nóng)民。被批準(zhǔn)后的方案的公告，只相當(dāng)于對征地的通知，

9、告知相關(guān)人其土地被征收的事實，但沒有賦予他們質(zhì)疑該征地行為是否合法的權(quán)力。實踐中有的村委會補償?shù)氖找娣峙溥^程中并沒有征求全村農(nóng)民的意見，僅通過村務(wù)公開的方式公布征地的補償款和分配情況，而且還存在不少村干部以村委會的名義截留、克扣或挪用補償金等不公正現(xiàn)象。 </p><p>　　（3）缺乏補償糾紛的救濟程序?，F(xiàn)行法律規(guī)定對于補償決定缺乏中立性，將裁決權(quán)交由政府行使。對補償決定或補償裁決不服可否申請復(fù)議或提起行政訴訟

10、等問題也沒有具體規(guī)定，使得補償發(fā)生糾紛后缺乏相應(yīng)的法律救濟途徑和程序。 </p><p>　　三、完善集體土地征收的補償問題 </p><p>　?。ㄒ唬U大征收補償?shù)姆秶?</p><p>　　目前我國土地征收補償費用僅限于土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費，這和其他國家通用的補償范圍相差太大了。所以應(yīng)該按照我國的實際，結(jié)合國外的補償范圍，適當(dāng)?shù)財U大我

11、國的補償范圍，將各種因征地而支出的必要費用等可確定和可量化的財產(chǎn)損失也列入補償?shù)姆秶_保被征收人的合法權(quán)益不受到侵犯。這也會促進(jìn)被征收人積極配合集體土地征收的工作，保證征收活動順利進(jìn)行。 </p><p>　?。ǘ┨岣哒魇昭a償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) </p><p>　　我國目前的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不能反映出市場的價值規(guī)律和保證農(nóng)民的生活水平恢復(fù)到征地前的水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，征地補償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高，

12、這樣才能更好地滿足農(nóng)民的需求和保障他們的生活水平。 </p><p>　?。ㄈ┰O(shè)立多種補償?shù)姆绞?</p><p>　　除現(xiàn)金補償外，我國也可以借鑒其他國家的考慮采取以下兩種補償方式： </p><p>　　1、通過股權(quán)或債券進(jìn)行補償。針對綜合效益周期較長，收益穩(wěn)定的一些重點的能源、交通和水利等基礎(chǔ)建設(shè)的征地補償，可以將農(nóng)民的土地補償費折成若干股份，在土地被征收后

13、，該補償費作為股份公司的基本財產(chǎn)，由股份公司的管理者進(jìn)行經(jīng)營管理，農(nóng)民則按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者的權(quán)益，也即股東權(quán)益，從而使農(nóng)民不會因喪失土地的使用權(quán)而同時失去土地的收益權(quán)，這延續(xù)了農(nóng)民與土地的關(guān)系，有效地保障了土地所有人的根本利益。也可以通過發(fā)放一定數(shù)量債券作為補償?shù)姆绞剑瑏砭S持農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟來源。 </p><p>　　2、采用替代的補償方式。替代補償方式，是被征收人可以請求替代地補償或者代償?shù)?/p>