中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題研究

1、<p>　　中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題研究</p><p>　　摘要：近年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)逐漸成為中國失業(yè)問題的主要方面，引起了社會的普遍關(guān)注，研究結(jié)構(gòu)性失業(yè)有助于更好地解決中國的失業(yè)問題。本文從三個角度分析中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益凸顯的現(xiàn)狀和原因，并有針對性地提出相應(yīng)的政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)；勞動力供給滯后；勞動力需求變動

2、；機制僵化 </p><p><b>　　一、文獻綜述 </b></p><p>　?。ㄒ唬﹪庋芯繝顩r </p><p>　　馬克思在其著作《資本論》中多次提到結(jié)構(gòu)性失業(yè)，集中體現(xiàn)在對結(jié)構(gòu)性失業(yè)成因及表現(xiàn)形式的論述上。馬克思認為“局部職能過?！奔磩趧诱叩膭趧蛹寄軣o法與新形勢下的對勞動者技能的需要匹配，繼而引發(fā)失業(yè)。新古典綜合派學(xué)者詹姆斯?托賓

3、和杜生貝提出政府應(yīng)加強職業(yè)培訓(xùn)、做好就業(yè)咨詢、職業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)介紹等一系列工作，以有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。 </p><p>　?。ǘ﹪鴥?nèi)研究狀況 </p><p>　　當前，大多數(shù)中國學(xué)者認為勞動力供求不匹配造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，如勞動力需求與勞動力的學(xué)歷、區(qū)域分布等不一致，造成此種結(jié)果的原因有兩種觀點，一種觀點認為勞動力的需求發(fā)生改變，另一種觀點認為勞動力的供給并未滿足勞動力需求的改變

4、。李建德（1995）從經(jīng)濟高速增長、經(jīng)濟改革及人力資源的結(jié)構(gòu)剛性三方面解釋了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因，認為唯一解決的辦法就是再就業(yè)技能培訓(xùn)。 </p><p>　　二、勞動力供給滯后造成的中國結(jié)構(gòu)性失業(yè) </p><p>　?。ㄒ唬﹦趧恿┙o滯后引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀 </p><p>　　中國因勞動力供給方達不到需求方的條件而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題表現(xiàn)突出，典型是農(nóng)民工的就業(yè)

5、問題。剛從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，大多數(shù)因為文化水平較低，主要從事如建筑雜工、衛(wèi)生清理等體力勞動，技術(shù)含量極低。 </p><p>　　（二）勞動力供給滯后引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因分析 </p><p>　　以農(nóng)民工失業(yè)問題為典型，從勞動力供給滯后角度進行分析可知，造成中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因是勞動力本身的知識、技能等素質(zhì)較差。 </p><p>　　1.勞動人口的普通

6、教育水平仍然不高。截至2011年，中國6歲及6歲以上人口中，大專以上、高中、初中、小學(xué)和未上過學(xué)的比例分別為10.1%、15.5%、41.4%、27.6%、5.4%，初中及以下文化程度的人數(shù)占比例較高，勞動人口的教育水平仍待提高。 </p><p>　　2.農(nóng)村地區(qū)勞動人口普通教育水平仍待提高。與中國城鎮(zhèn)地區(qū)相比，中國農(nóng)村人口素質(zhì)差距較大，對整體勞動人口素質(zhì)狀況構(gòu)成較大影響。 </p><p&

7、gt;　　圖1表明，中國城市6歲及以上人口中，高中以上學(xué)歷人口比達20.7%，而鄉(xiāng)村僅為9.8%；城市文盲率為6.2%，農(nóng)村文盲率高達9.5%，城鄉(xiāng)人口的文化素質(zhì)差異較大。 </p><p>　　3.西部地區(qū)勞動人口普通教育水平仍待提高。中國東西部地區(qū)勞動力普通教育水平差距仍然較大，人口素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配的問題相對突出，對整體社會發(fā)展造成不利影響。 </p><p>　　由圖2可以

8、看出，甘肅、云南、貴州的初中以上學(xué)歷就業(yè)人口的占比明顯低于上海、江蘇、廣東三個沿海經(jīng)濟發(fā)達的省市。 </p><p>　　三、勞動力需求變動造成的中國結(jié)構(gòu)性失業(yè) </p><p>　　（一）勞動力需求變動引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀 </p><p>　　科技的進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、勞動生產(chǎn)率的提高、產(chǎn)品的更新?lián)Q代必然會淘汰一大批勞動力。此種結(jié)構(gòu)性失業(yè)在中國的突出表現(xiàn)是失業(yè)

9、人員的再就業(yè)困難。 </p><p>　?。ǘ﹦趧恿π枨笞儎右l(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因分析 </p><p>　　1.中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。從表1可知，2002～2011年，中國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重呈現(xiàn)遞減趨勢，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重呈現(xiàn)遞增趨勢。發(fā)達國家非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎匾话阍?0%以上，而2011年中國的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為65.2%，離美國經(jīng)濟學(xué)家英克爾斯提

10、出的現(xiàn)代化國家的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)70%以上的標準，仍差4.8個百分點。依靠第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題幾乎是世界各國的通用選擇，其能提供大量的勞動需求，是吸納勞動力、解決就業(yè)問題的重要途徑。 </p><p>　　2.中國職業(yè)培訓(xùn)存在缺陷。第一，中國社會普遍認為職業(yè)教育是“二流教育”，高等職業(yè)教育院校在高考招生層次中位于第四批次或第五批次。一些地方政府和學(xué)校，也缺乏對家長和學(xué)生進行正確的宣傳和引導(dǎo)，造成普高持續(xù)

11、過熱，職業(yè)教育步履維艱，職業(yè)教育和普通教育比例難以協(xié)調(diào)。第二，國家和各級政府對職業(yè)教育投入的經(jīng)費較少，由于缺乏資金，導(dǎo)致職業(yè)院校的辦學(xué)條件普遍不好，硬件設(shè)施不完善，教師隊伍質(zhì)量不高，對職校學(xué)生綜合素質(zhì)的提高造成不良影響。第三，中國的職業(yè)培訓(xùn)存在缺陷，突出表現(xiàn)是職業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置與市場需求不符合，專業(yè)設(shè)置方面缺乏職業(yè)培訓(xùn)特征，與普通教育趨同現(xiàn)象比較嚴重。 </p><p>　　四、機制僵化造成的中國結(jié)構(gòu)性失業(yè) &l

12、t;/p><p>　　除勞動力供給需求不匹配之外，還存在機制僵化造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，其原因主要包括以下兩方面。 </p><p>　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)信息不對稱 </p><p>　　根據(jù)菲爾普斯（E. S. Phelps）的職業(yè)搜尋理論，當市場信息不充分時，人們必須不斷搜尋，尋找時間越長、越能找到報酬高的工作崗位，但同時邊際成本也遞增，搜尋活動直到邊際收益等于邊際成本為止，這

13、一最佳搜尋時間的長度就是失業(yè)時間?？梢?，就業(yè)信息的充分程度是影響失業(yè)及其時間長短的重要因素。 </p><p>　?。ǘ┯月殬I(yè)中介機構(gòu)存在缺陷 </p><p>　　中國職業(yè)中介機構(gòu)的欺詐現(xiàn)象較為嚴重。首先，虛假廣告橫行，部分不法盈利性中介虛構(gòu)用人單位、工作崗位，夸大公司待遇，誘使求職者繳納職業(yè)介紹費用。中介機構(gòu)提供的虛假信息不僅針對個人，同樣向企業(yè)推薦人員時也提供虛假人才信息、虛假

14、背景調(diào)查，從而干擾了企業(yè)正常的工作秩序。其次，服務(wù)收費不規(guī)范，雖然中介機構(gòu)有權(quán)參照國家有關(guān)規(guī)定自主確定收費標準， 但是必須在營業(yè)場所明示， 同時還應(yīng)該接受物價部門監(jiān)督， 而有些中介機構(gòu)并未遵守該規(guī)定。最后，營利性中介機構(gòu)通常為了業(yè)務(wù)運作的需要，都會建立相應(yīng)的企業(yè)和個人客戶的詳細數(shù)據(jù)信息庫。由于安全意識的薄弱，許多職業(yè)中介機構(gòu)都沒有制定保密制度、設(shè)計保密程序，導(dǎo)致客戶數(shù)據(jù)或者個人隱私泄露，網(wǎng)上公開求職者或企業(yè)信息就是其中一種典型。另外，由

15、于有些從業(yè)人員的職業(yè)操守低下，把信息資源視為可變現(xiàn)的財富，公開定價出售，比如有償轉(zhuǎn)讓個人簡歷、數(shù)據(jù)庫?？蛻魯?shù)據(jù)在泄露給第三方后，容易給第三方提供不正當使用的便利，比如進行詐騙、打騷擾電話等，給企業(yè)和求職者造成較大危害。 　　五、治理中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┙鉀Q勞動力供給滯后問題 </p><p>　　首先應(yīng)增加對農(nóng)村以及西部地區(qū)的資金投入，延長當?shù)貏趧诱呤芙逃龝r

16、間，增長人力資本積累，從整體上提升勞動者教育水平和技能水平。其次，農(nóng)村以及西部地區(qū)的普通教育應(yīng)與市場之間保持必要的聯(lián)系。 </p><p>　?。ǘ┻m應(yīng)勞動力需求變動 </p><p>　　1.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，改善政策環(huán)境，鼓勵市場競爭。首先，培植信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)及金融保險、咨詢、軟件、設(shè)計、外貿(mào)等新興第三產(chǎn)業(yè)，提高人力資本投資比重，與區(qū)域發(fā)展政策

17、相結(jié)合，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向，將其與公共服務(wù)相結(jié)合，消除產(chǎn)業(yè)壟斷，提升新興第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。其次，發(fā)展一般服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以引導(dǎo)、提倡文明健康的消費方式，提升我國公民整體素質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展不同層次的消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)以適應(yīng)我國收入差距較大的社會環(huán)境，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市服務(wù)體系，減少政府限制。最后，對第三產(chǎn)業(yè)中的不同產(chǎn)業(yè)進行區(qū)別重點，實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，以適應(yīng)中國經(jīng)濟快速增長對服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需要。 </p><p>　　2

18、.加快中國職業(yè)培訓(xùn)改革。第一，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機構(gòu)作用，整體推動就業(yè)前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的五級職業(yè)資格層次培訓(xùn)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，全面推進再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)加快市場化改革。第二，各級政府應(yīng)繼續(xù)細化政策和保障措施，通過稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補貼等各種形式進一步加大對職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，以購買培訓(xùn)成果的形式積極進行扶持。第三，完善和嚴格實施就業(yè)準入制度，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平

19、的技能人才評價新體系，大力發(fā)展遠程職業(yè)培訓(xùn)，強化就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)對職業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)和支持作用。 </p><p>　?。ㄈ┙鉀Q機制僵化問題 </p><p>　　1.完善就業(yè)信息。建立勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開通免費信息查詢，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)，使勞動力供求雙方方便快捷地了解職業(yè)供求信息。建立勞動力市場職業(yè)供求狀況報告

20、制度，定期向社會公布報告結(jié)果。 </p><p>　　2.規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)。首先，抓緊建設(shè)職業(yè)中介機構(gòu)的信用制度，由工商行政管理部門或者人力資源與社會保障部門建立職業(yè)中介信用檔案，以記錄中介的不法行為。對守法誠信中介給予公開表彰，并在稅收財政、金融支持上給予傾斜，對違法失信的職業(yè)中介機構(gòu)給予嚴厲的法律制裁，并令其付出相應(yīng)的違法成本。其次，完善從業(yè)人員培訓(xùn)制度。對職業(yè)中介機構(gòu)從業(yè)人員加強培訓(xùn)，既包括道德培訓(xùn)，也包括

21、技能培訓(xùn)。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]馬克思.資本論（第一卷）[M].北京：人民出版社，1975. </p><p>　　[2]游鈞.2006～2007年中國就業(yè)報告―探索素質(zhì)就業(yè)[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007. </p><p>　　[3]潘晨光.中國

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