淺議行政不作為國家賠償責(zé)任制度_第1頁
已閱讀1頁,還剩7頁未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

1、<p>  淺議行政不作為國家賠償責(zé)任制度</p><p>  摘 要 行政不作為是由于行政主體的不作為侵害到相對人的合法權(quán)益,是一種違法行為。依據(jù)公認(rèn)理論“有損害就有救濟(jì)”,行政相對人的合法權(quán)益理應(yīng)受到賠償。但是,我國現(xiàn)行法律并沒有對此作出明確規(guī)定,成為我國立法上的一大缺陷。行政不作為廣泛存在于社會的方方面面,然而行政相對人的合法權(quán)益卻得不到合法有效的保障,這與我國的法治理念不符,因此在法律上確立行政

2、不作為國家賠償責(zé)任制度不容忽視。 </p><p>  關(guān)鍵詞 行政不作為 國家賠償 行政主體 懲罰性賠償 </p><p>  作者簡介:韓海鳳,聊城大學(xué)法學(xué)院2012級馬克思主義基本原理專業(yè)研究生,研究方向:馬克思主義法治理論。 </p><p>  中圖分類號:D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2014)1-062-02 </p&g

3、t;<p>  一、行政不作為概述 </p><p> ?。ㄒ唬┬姓蛔鳛榈暮x </p><p>  在我國關(guān)于行政不作為,法律上沒有明確規(guī)定。學(xué)術(shù)界關(guān)于行政不作為的主流觀點(diǎn)是:行政不作為是指行政主體及其工作人員依法負(fù)有某種特定行政作為義務(wù),并且具有履行該義務(wù)的能力,但在程序上逾期不履行或者拖延履行的違法行政行為。 </p><p> ?。ǘ┬姓?/p>

4、作為的特征 </p><p>  1.行為違法性。雖然法律上沒有規(guī)定行政不作為,但是行政主體依法負(fù)有履行職責(zé)而不作為造成相對人的權(quán)益受損是法律所不允許,這是對職責(zé)的放棄,違背法律。 </p><p>  2.行為消極性。行政不作為的消極性是指行政主體在客觀上怠于履行義務(wù)。行政主體依法有義務(wù)積極行使職權(quán),維護(hù)相對人的合法權(quán)益。而不作為與此理念相反,具體表現(xiàn)形式有:無任何意思表示、明確不履行、

5、履行不完全、不按時履行。 </p><p>  3.危害潛伏性。行政不作為是行政主體消極不為,給相對人造成的損失不能及時明確,這使得行為危害性具有一定的隱藏期。這也同時增加了相關(guān)案件的舉證困難。 </p><p> ?。ㄈ┬姓蛔鳛榈臉?gòu)成要件 </p><p>  1.主體要件。行政不作為的主體主要是指行政機(jī)關(guān),也包括法律、法規(guī)授權(quán)的行使行政權(quán)的非行政組織。有學(xué)者

6、認(rèn)為,國家工作人員是個人、行政主體所委托的組織沒有行政權(quán)能,不能作為行政不作為的主體。筆者認(rèn)為,國家公務(wù)員是直接行使行政權(quán)的主體,行政主體所委托的組織,雖然本身沒有行政權(quán)能,但是因受委托而行使直接關(guān)系相對人利益的行政行為,若是行為違法,理應(yīng)受到追責(zé),并由委托他的行政組織來承擔(dān)賠償責(zé)任。所以,國家公務(wù)員、受委托行使行政權(quán)的組織都可以作為行政不作為即承擔(dān)國家賠償責(zé)任的主體。 </p><p>  2.客體要件。行政不

7、作為的客體就是行政不作為違法真實(shí)存在。司法實(shí)踐中,行政不作為的主要表現(xiàn)有:明確表示不履行義務(wù),如相關(guān)部門針對行政許可申請人的請求不予理睬;拖延不作為即逾期不履行,如行政許可機(jī)關(guān)雖然受理行政相對人的許可申請,但不審查或者已審查但拖延不作出決定的行為。需注意,并不是所有不作為不都構(gòu)成違法,受客觀條件影響義務(wù)履行的,應(yīng)排除在外。 </p><p>  3.存在實(shí)際損害。行政不作為是違法性行為,但若沒有造成實(shí)際損害,當(dāng)然

8、也不會啟動國家賠償責(zé)任系統(tǒng)。實(shí)際損害的發(fā)生,成為國家承擔(dān)賠償責(zé)任的一個重要條件,因此,對實(shí)際損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格規(guī)定,可以參照我國行政作為國家賠償損害要件標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>  4.行政不作為侵權(quán)與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。也就是說,行政相對人權(quán)益的受損與行政主體不作為有關(guān)系。關(guān)于是不是只有當(dāng)行政不作為成為損害后果的直接原因才有可能引起國家賠償?shù)恼f法,理論界也是眾說紛紜。其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為:無論行政不作為是不

9、是造成相對人權(quán)益損害的直接利害關(guān)系,只要行政主體對相對人有義務(wù)為之而不為并損害了相對人的權(quán)益,且相對人求償用盡仍無法受償,就認(rèn)為兩者之間存在因果關(guān)系。這種觀點(diǎn)的價值在于:有利于督促行政主體積極依法行使職權(quán),維護(hù)相對人的合法權(quán)益;更重要的是,行政相對人因權(quán)益受損而接受國家賠償?shù)囊罁?jù)更充分。 </p><p>  二、我國行政不作為國家賠償?shù)谋匾院涂尚行?</p><p> ?。ㄒ唬姆梢?guī)

10、定上看,急需完善行政不作為國家賠償責(zé)任的相關(guān)規(guī)定 </p><p>  法律的特點(diǎn)之一是滯后性,不能解決所有出現(xiàn)的社會問題。行政不作為在司法實(shí)踐中出現(xiàn)已久,但在我國法律上還沒有相關(guān)明確規(guī)定。 </p><p>  1.我國《憲法》第41條明確規(guī)定了公民基本的政治權(quán)利,只要是中華人民國和國的公民(剝奪政治權(quán)利的公民除外),就享有批評和建議我國任何國家機(jī)關(guān)和工作人員的權(quán)利;對于以上機(jī)關(guān)和人員的

11、違法失職行為,公民還有向有關(guān)機(jī)關(guān)提出控訴的權(quán)利。憲法還明確規(guī)定公民因國家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)可取得賠償。由此,在憲法上,我們可以看到行政主體的不作為違法失職行為理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。為了落實(shí)憲法原則,我國相關(guān)法律應(yīng)該對行政不作為國家賠償責(zé)任作出規(guī)定。 </p><p>  2.《行政復(fù)議法》第六條第8、9、10款和《行政訴訟法》第十一條第4、5、6款出現(xiàn)“拒絕頒發(fā)、不予答復(fù)、拒絕履行、不依法發(fā)放”等用語,并規(guī)定行政

12、相對人依法可以對上述行為提起訴訟,由此看出,我國是承認(rèn)行政不作為違法的?!蹲罡咴宏P(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第27條第二款做了關(guān)于“起訴被告不作為的案件”的相關(guān)規(guī)定,由此也可看出,規(guī)范行政不作為的必要性和可行性。 </p><p>  3.《國家賠償法》作為行政賠償?shù)闹匾梢罁?jù)卻沒有關(guān)于行政不作為的相關(guān)規(guī)定,是立法的不足。不過,從相關(guān)規(guī)定上看,行政不作為侵權(quán)同樣可以引起國家賠償?!秶屹r償法》第3、4條以及第5條以

13、列舉的方式規(guī)定了國家承擔(dān)賠償責(zé)任以及不承擔(dān)責(zé)任的多種情形。雖然看不到“行政不作為”用詞,但從每條的兜底條款,可以推論出因行政不作為侵權(quán)同樣導(dǎo)致國家賠償責(zé)任的承擔(dān)。 </p><p>  4.《最高人民法院關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》中明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的情形,首次以規(guī)范性文件的形式規(guī)定了行政不作為國家賠償,邁出了構(gòu)建行政不作為國家賠償責(zé)任制度進(jìn)程的一大步,對以后該方面

14、的相關(guān)規(guī)定提供了寶貴的借鑒意義。但是專門領(lǐng)域的承認(rèn)并對行政不作為國家賠償責(zé)任的應(yīng)用,不能使行政不作為國家賠償具有普遍性。因此,完善行政不作為國家賠償有其必要性和可行性。  ?。ǘ奈覈鐣l(fā)展需要看,行政不作為國家賠償責(zé)任制度的構(gòu)建刻不容緩 </p><p>  1.我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人民生活水平提高,作為私有主體的單位和個人的私有財產(chǎn)不斷增加,隨之出現(xiàn)的私有財產(chǎn)侵權(quán)現(xiàn)象不容忽視,依法保護(hù)公民的私有財產(chǎn)不受侵

15、犯也是具有最高法律效力的《憲法》所規(guī)定。“有侵權(quán)就有救濟(jì)”這是作為一個法治國家應(yīng)有的法治環(huán)境,行政不作為的違法行為侵害了公民、企業(yè)以及其他組織的合法權(quán)益,若得不到合理有效的救濟(jì),必然會影響到社會的整體發(fā)展。 </p><p>  2.我國正致力于構(gòu)建一個法治國家,法治的首要含義就是有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。行政不作為是行政主體違法失職,是對權(quán)力的濫用以及懈怠,與我國構(gòu)建的法治環(huán)境不相符,甚至造成一種

16、阻礙。為了建立一個文明的法治國家,必須打擊一切違法行為,公職人員的知法犯法更應(yīng)受到懲罰。 </p><p>  3.政府是我國的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),與百姓利益息息相關(guān),建設(shè)法治政府、樹立政府良好形象要求構(gòu)建行政不作為國家賠償制度。如果不規(guī)定不作為的賠償責(zé)任,不僅會使行政不作為的現(xiàn)象得不到抑制,還會大大減損政府的公眾形象,阻礙服務(wù)型、法治型政府的建立。政府在公民中樹立的威信將很難維持。 </p><p

17、>  三、構(gòu)建行政不作為國家賠償責(zé)任制度的幾點(diǎn)建議 </p><p> ?。ㄒ唬┙梃b國外理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),取其精華,結(jié)合國情,建立行政不作為國家賠償責(zé)任制度 </p><p>  1.我國學(xué)術(shù)界關(guān)于行政不作為國家賠償責(zé)任的研究開展已久,關(guān)于此方面的著作、論文也有很多,但是,大多數(shù)文章只是各抒己見,對行政不作為的國家賠償責(zé)任還沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。有的只是表面研究,對其中的細(xì)節(jié)未曾深入。這就要

18、求法學(xué)者們通過多種途徑深入研究該制度,在理論上形成完整系統(tǒng)的認(rèn)識,為我國相關(guān)方面的法律制定提供豐富的理論依據(jù)。 </p><p>  2.除了理論研究,建立該制度,還需借鑒國外的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國聯(lián)邦侵權(quán)賠償法第1346條就對因政府及其工作人員的違法行為而提起的賠償訴訟的管轄權(quán)問題,其中就明確規(guī)定了不作為也是行政主體違法行為的一種形式??芍?,美國行政法早已承認(rèn)了行政不作為侵權(quán)可引起國家賠償。 </p>

19、<p> ?。ǘ┬薷呐c補(bǔ)充我國現(xiàn)行法律法規(guī),正式確立行政不作為國家賠償責(zé)任制度 </p><p>  1.修改《行政復(fù)議法》第6條和《行政訴訟法》第11條,將受案范圍直接增加”行政不作為”。將《行政訴訟法》第67條的“具體行政行為”改為“具體行政行為及行政不作為”??傊诜缮厦鞔_規(guī)定“行政作為”。 </p><p>  2.修改和完善《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定。 <

20、/p><p>  (1)在總則中明確行政不作為的行政賠償責(zé)任??梢栽诘诙l第一款修中“國家機(jī)關(guān)和國家工作人員違法行使職權(quán)”后面加上“或不在法定時間內(nèi)履行職責(zé)”這樣就以法律的形式擴(kuò)大了引起國家賠償責(zé)任的另一種形式。 </p><p> ?。?)在分則中明確行政不作為的賠償責(zé)任求償用盡原則??梢栽诘谒臈l規(guī)定的受害人取得賠償權(quán)利的多種情況中,直接增加一種新的情形:行政主體由于不作為使受害人無法通過其

21、他方式受償,也可以獲得國家賠償。這樣就為行政不作為侵權(quán)承擔(dān)國家賠償責(zé)任提供法律依據(jù)。 </p><p> ?。?)引入懲罰性賠償,提高行政賠償標(biāo)準(zhǔn)。世界各國使用的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)主要有懲罰性、補(bǔ)償性以及撫慰性。我國采用的是撫慰性標(biāo)準(zhǔn),一種簡單的事后彌補(bǔ),該標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)社會的發(fā)展。懲罰性標(biāo)準(zhǔn)的最大價值就是,不僅僅對受害人補(bǔ)償實(shí)際的損失還要懲罰相關(guān)責(zé)任人,除了物質(zhì)上的賠償,像“道歉、安慰”這樣的精神“賠償”也可以帶來事

22、半功倍的賠償效果??傊?,懲罰性標(biāo)準(zhǔn)的引入,就是站在維護(hù)相對人權(quán)益的角度,警示行政工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、恪盡職守,從而提高整個政府的辦事效率,樹立積極的政府形象。 </p><p>  3.制定單行法規(guī)。由于行政不作為的特殊性(消極不作為、行為隱蔽、潛伏危害大)以及社會中各種行政不作為侵權(quán)案件的發(fā)生,行政不作為的立法亟需完善。制定單行法,可以更細(xì)致全面地規(guī)定行政不作為的各方面問題。如,規(guī)定行政不作為國家賠償責(zé)任的受理范

23、圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償原則、救濟(jì)程序等等。 </p><p>  行政不作為在社會上已不是新鮮事物,由于缺少法律上的救濟(jì)途徑,行政相對人的合法權(quán)益不能得到有效的保障,這與我國的憲法精神不符。我國正在致力于建設(shè)法治國家,要求完善現(xiàn)有的法律體系,真正形成“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的法治環(huán)境。行政不作為國家賠償責(zé)任制度的構(gòu)建刻不容緩。 </p><p><b>  參考文獻(xiàn)

24、: </b></p><p>  [1]王方東.淺議行政不作為.實(shí)事求是.2010(1). </p><p>  [2]王瞳.行政不作為的國家賠償責(zé)任的幾點(diǎn)思考.才智.2008(5). </p><p>  [3]鄧海娟,陳秀平.淺析行政不作為賠償案件中的幾個法律問題.湖北社會科學(xué).2006(3). </p><p>  [4]孫

25、雪,孫日華.行政不作為國家賠償責(zé)任制度的構(gòu)建.北方經(jīng)濟(jì).2007(8). </p><p>  [5]高衛(wèi)明.行政賠償原則新論——以行政不作為歸責(zé)之漏洞為視角.中南財經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)報.2009(4). </p><p>  [6]杜國強(qiáng).行政不作為的國家賠償問題初探.西安石油大學(xué)學(xué)報.2006(4). </p><p>  [7]皮純協(xié),和壽生.比較國家賠償法.北京

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論