淺析加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督

1、<p>　　淺析加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督</p><p>　　摘要： 本文擬從分析國有企業(yè)內(nèi)部對領(lǐng)導(dǎo)人員有效監(jiān)督方面存在的問題，探討如何充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各方面對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理作用，進(jìn)一步健全和完善對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督制約機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)，為國有企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保證。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)干部；監(jiān)督管理 </p&

2、gt;<p>　　中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　新時期新形勢下，重視和加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各方面對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理作用，對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)，為國有企業(yè)的發(fā)展提供人才保證，意義十分重大。正確分析國有企業(yè)內(nèi)部對領(lǐng)導(dǎo)人員有效監(jiān)督方面存在的問題，進(jìn)一步健全和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督制約機(jī)制，是一個迫切需要

3、研究和解決的重要課題。本人根據(jù)調(diào)查情況，就這一問題作粗淺的分析。 </p><p>　　1.對國企領(lǐng)導(dǎo)有效監(jiān)督方面存在的問題 </p><p>　　1.1監(jiān)督觀念落后、意識淡薄。從監(jiān)督主體來說，有的上級只重“業(yè)績”、疏于監(jiān)督，有的是屬于“自己人”，包庇代替監(jiān)督；有的同級監(jiān)督感覺“撕不下面子”，擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督流于形式，軟弱無力，甚至把監(jiān)督變成“唱頌歌”；有的下

4、級監(jiān)督感覺“胳膊擰不過大腿”，害怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；從監(jiān)督客體來說，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自律意識不強，受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，存在著“無需監(jiān)督”、“權(quán)力至上”的心態(tài)，有的認(rèn)為監(jiān)督是妨礙決策、影響效率；有的認(rèn)為過分強調(diào)監(jiān)督會影響領(lǐng)導(dǎo)人員形象，有的甚至人為地貶低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意給自己留存擺脫監(jiān)督的“自由空間”和“寬松環(huán)境”，等等。 </p><p>　　1.2監(jiān)督制約機(jī)制不健全、制度不完善。主要

5、表現(xiàn)在沒有合理的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督渠道，約束制衡能力不強，從而造成監(jiān)督乏力、管理失控、制約失衡。一般國有企業(yè)的二級單位都是將紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職化，有的甚至將紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)限縮小、待遇降低，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員在具體工作中缺乏工作激情、工作信心、工作精力，在制約機(jī)制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員深感力不從心。企業(yè)內(nèi)部雖然也制定了不少對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督措施和考核辦法，但效果并不明顯。 </p>

6、<p>　　1.3監(jiān)督范圍不徹底，對“一把手”力度不夠。企業(yè)對國企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費方面，出現(xiàn)監(jiān)督空白點。特別是企業(yè)內(nèi)的各單位“一把手”往往人、財、物大權(quán)集于一身，花錢“一支筆”、用人“一句話”、決策“一手拍”，是權(quán)力運行的中心，容易形成上管不著、下不敢管的監(jiān)督“死角”，出現(xiàn)監(jiān)督“真空”。企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核只限于看業(yè)績、聽匯報、群眾評議評議，“認(rèn)認(rèn)真真走過場”。單位內(nèi)部同級之間的監(jiān)督形同虛設(shè)，就算經(jīng)過黨委會或黨政聯(lián)席會，一般也

7、以“一把手”的意見為主。每年召開的民主生活會，已經(jīng)演變成“表揚與自我表揚”會。在單位里，一把手說了算的現(xiàn)象仍很普遍。 </p><p>　　2.采取有效措施，健全和完善國企領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　2.1更新監(jiān)督觀念，樹立積極、主動、全面、合力的監(jiān)督意識。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，目的就是確保權(quán)力運作有序高效進(jìn)行，防止出現(xiàn)失職瀆職或貪污腐化現(xiàn)象。要通過有效的宣傳教育，強

8、化全民監(jiān)督意識，著力克服監(jiān)督工作中的種種不良心態(tài)，增強監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性，增強監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)的的主動性，增強廣大職工群眾參與監(jiān)督的自信心。此外，要進(jìn)一步確立資源整合、合力監(jiān)督的意識。整合監(jiān)督資源的根本目的，就是要優(yōu)化監(jiān)督資源配置，提高現(xiàn)有監(jiān)督資源的效率，防止重復(fù)監(jiān)督和無效監(jiān)督，減少盲目監(jiān)督。 </p><p>　　2.2創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補、整體聯(lián)動”的監(jiān)督模式。 <

9、/p><p>　　2.2.1職責(zé)明確。強化黨組織的核心地位和監(jiān)督保障作用。黨組織的監(jiān)督重點就是要放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使職權(quán)。對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、搞不正之風(fēng)，損害企業(yè)利益，損害職工權(quán)利和合法權(quán)益的行為，要及時發(fā)現(xiàn)，堅決制止；對行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營決策中不符合國家和企業(yè)規(guī)定，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，要及時提出意見。明確黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督的重要地位，強化在事前、事中、事后的監(jiān)督職能。 </p&g

10、t;<p>　　2.2.2信息共享。就是要在監(jiān)督組織體系內(nèi)，建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報、相互反饋和相互交流的運作機(jī)制。要加強干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，進(jìn)一步加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理，為全面、準(zhǔn)確、及時地掌握各級干部的有關(guān)信息提供有效載體和平臺支持。健全信息快速反應(yīng)機(jī)制，及時掌握有關(guān)信息，充分運用信息化手段，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。建立干部監(jiān)督聯(lián)系單位和干部監(jiān)督

11、工作信息員制度，暢通監(jiān)督渠道，形成覆蓋面廣、資源豐富、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時、快捷高效、統(tǒng)一歸口管理的信息網(wǎng)絡(luò)。 </p><p>　　2.2.3職能互補。就是要增強各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。針對企業(yè)內(nèi)部同級紀(jì)檢難以對同級黨政實行有效監(jiān)督的問題，可以借鑒財務(wù)管理制度，在企業(yè)內(nèi)部試行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制。同時，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織作為企業(yè)監(jiān)督的骨干力量，要經(jīng)常加強與審計、財務(wù)等相關(guān)部門的聯(lián)系和配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合治理，防微

12、杜漸，最大限度的發(fā)揮監(jiān)督職能的整體作用。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各個方面的優(yōu)勢，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在重大問題上的監(jiān)督，特別重視對主要領(lǐng)導(dǎo)人員在重大決策、財務(wù)支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。 </p><p>　　2.2.4整體聯(lián)動。就是要改變現(xiàn)行的各種監(jiān)督資源分散使用的做法，綜合運用各種監(jiān)督資源，在實施重大事項的監(jiān)督時一起上。堅持黨內(nèi)監(jiān)

13、督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補充的監(jiān)督體系。把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督渠道，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會等監(jiān)督主體，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范和工作機(jī)制，形成一體化運作，提高監(jiān)督效能。 </p><p>　　2.3強化班子內(nèi)部監(jiān)督和對“一把手”的監(jiān)督。 </p><p>　　

14、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化班子內(nèi)部監(jiān)督。班子成員整天在一起工作，彼此之間比較了解，在思想、工作、作風(fēng)等各方面容易做到相互監(jiān)督和幫助，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防各種違紀(jì)行為的發(fā)生。作為“一把手”更要以身作則，對班子成員要嚴(yán)格要求和管理。班子成員或家屬子女在廉潔方面出現(xiàn)問題，“一把手”履行責(zé)任不到位的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究責(zé)任。 </p><p>　　突出重點，強化對“一把手”權(quán)力制約機(jī)制。一是合理對“一把

15、手”，特別是直接掌管人、財、物的“一把手”的權(quán)力適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互之間的監(jiān)督。實行“一把手”干部輪換任職制。二是有效監(jiān)控重大事項、內(nèi)部人事管理、財務(wù)支配的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，完善財務(wù)審批監(jiān)督制度，嚴(yán)禁財務(wù)“一把手”一支筆審批，堅持大額資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。三是有效制權(quán)。單位的黨、政“一把手”要定期向上級組織和下屬干部群眾專題報告廉潔自律和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

16、制的情況，通報在職期間經(jīng)營、人事、財務(wù)運作的情況，接受上級的檢查考核，接受群眾的公開評議。四是由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門組織專門力量對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，從經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)決策、廉潔自律等幾方面對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”作出評價，凡是審計不合格的不能繼續(xù)任用。 </p><p>　　2.4強化責(zé)任意識，建立責(zé)任追究機(jī)制。一是要認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立嚴(yán)格的考核和獎懲機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，

17、堅決維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。二是嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。三是推行干部考察責(zé)任制。建立干部考察檔案，并將每次對其考察的人員、時間、程序、內(nèi)容等記錄清楚。要求考察人員對被考察人全面負(fù)責(zé)，凡考察程序、內(nèi)容出現(xiàn)問題和考察報告與被考察人的實際情況有出入，將追究考察人的責(zé)任。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　總之，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，治理企業(yè)