問題與對(duì)策：濟(jì)南市政府采購(gòu)監(jiān)督制度探析.pdf

1、我國(guó)政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，建立了相應(yīng)的制度體系，但在執(zhí)行當(dāng)中依然存在一些問題。文章指出如何對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督已成為了完善政府采購(gòu)制度的重中之重?？v觀我國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督制度，從立法到采購(gòu)工作，普遍存在著強(qiáng)調(diào)“形式管理”，忽視“效果管理”的問題。過(guò)多地強(qiáng)調(diào)過(guò)程的合規(guī)性，忽視了支出的合理性。過(guò)多地注重事后檢查、事后處罰，忽略了事前、事中的監(jiān)督管理。因此，本文強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)監(jiān)督制度是政府采購(gòu)制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，研究政府采

2、購(gòu)的監(jiān)督制度應(yīng)從政府采購(gòu)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)布控，尋找政府采購(gòu)管理與監(jiān)督的最佳契合點(diǎn)。文章沿著濟(jì)南市政府采購(gòu)改革發(fā)展脈絡(luò)，結(jié)合濟(jì)南市政府采購(gòu)監(jiān)督制度的現(xiàn)狀和存在的問題，由微觀看全局提出對(duì)于基層政府采購(gòu)事業(yè)行之有效的監(jiān)督制度和對(duì)策建議。 文章按照提出問題、分析問題、解決問題的邏輯思路，采取實(shí)證調(diào)查研究與理論研究相結(jié)合的方法。橫向比較國(guó)外及國(guó)內(nèi)部分城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展望今后國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)?？v向回顧濟(jì)南市政府采購(gòu)制度發(fā)展脈絡(luò)，

3、提出當(dāng)前濟(jì)南市政府采購(gòu)發(fā)展面臨的新問題和監(jiān)督管理面臨的困境，并深入分析問題成因，提出了政府采購(gòu)監(jiān)督管理存在的立法缺失和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，剖析政府采購(gòu)涉及的五大關(guān)系人的尋租心理，進(jìn)而提出如何加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的對(duì)策建議。 在理論研究中注意吸收其他研究者的相關(guān)成果，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)尋租問題和政府采購(gòu)價(jià)值取向的分析，回顧政府采購(gòu)的建立本義、發(fā)現(xiàn)存在問題的客觀必然性和解決問題的切入點(diǎn)。同時(shí)在研究中運(yùn)用財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)和心理學(xué)的相關(guān)理論分析

4、問題成因，從不同角度提出解決問題的方法。整個(gè)研究以濟(jì)南市政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀為基點(diǎn)，注重實(shí)踐的可操作性的同時(shí)，通過(guò)對(duì)濟(jì)南市的微觀分析展望全局，提出最適宜基層政府采購(gòu)操作的監(jiān)督管理模式和方法。 文章研究的重點(diǎn)問題是： 1．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政法學(xué)的理論對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督制度的理論淵源進(jìn)行探討，并用這些理論來(lái)分析為什么要對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。 2．比較系統(tǒng)地梳理出目前濟(jì)南市政府采購(gòu)監(jiān)督制度現(xiàn)狀、面臨的困難并

5、深入分析問題成因。 3．將實(shí)際應(yīng)用中發(fā)生的案例與理論分析相結(jié)合，注重實(shí)效性和可行性分析。 4．對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行比較深入的探討，將政府采購(gòu)管理與有效監(jiān)督相結(jié)合，防止管理與監(jiān)督相脫節(jié)，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特別是在政府采購(gòu)監(jiān)督法律制度的健全、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制、政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的建立、政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的完善，績(jī)效評(píng)價(jià)制度的引入等重要環(huán)節(jié)上進(jìn)行論述。提出在保證政府采購(gòu)行為順利進(jìn)行的同時(shí)，對(duì)