我國郵政普遍服務及補償策略研究.pdf

1、2006年11月29日，中國郵政集團公司注冊成立，標志著中國郵政體制改革步入新的階段。成立后的集團公司一方面作為企業(yè)，直面市場競爭，以企業(yè)利潤最大化為目標；一方面承擔國家郵政局規(guī)定的普遍服務義務，直面社會大眾，以社會效益最大化為目標。如何協(xié)調兩者關系，在保證普遍服務的順利實施的同時使企業(yè)利潤最大化，是亟待解決的問題。同時，由于經(jīng)濟全球化和信息化的不斷發(fā)展，私營速遞公司紛紛進入郵遞市場，鐵路、公路、航空等運輸部門也紛紛涉足原本屬于郵政的許

2、多經(jīng)營領域，新興的電子通信手段不斷替代郵政通信業(yè)務，這樣就使得郵政企業(yè)參與市場競爭和提供普遍服務之間的矛盾開始顯現(xiàn)并日益尖銳，傳統(tǒng)的通過經(jīng)營競爭性業(yè)務進行內部交叉補貼的方式受到挑戰(zhàn)。本文正是基于以上問題，對我國郵政普遍服務進行了規(guī)范分析：明確了郵政普遍服務的內涵并界定了我國郵政普遍服務的范圍及服務標準；并分析了我國郵政普遍服務的基本實際實施狀況，總結了我國郵政普遍服務面臨的問題；利用委托經(jīng)濟學理論和規(guī)制經(jīng)濟學理論，說明了政府對郵政企業(yè)進

3、行普遍服務補貼的必要性及可行性；在以上分析的基礎上，提出要解決郵政由于提供普遍服務帶來的種種問題，一是要政府通過多種方式進行補貼，二是要靠郵政企業(yè)自身努力，提高市場競爭能力，以經(jīng)營營利性業(yè)務帶來的利潤彌補普遍服務性業(yè)務帶來的虧損。 本文是在中國郵政集團公司重組及郵政儲蓄銀行經(jīng)營機制轉變的背景下寫作，由于我國的經(jīng)濟與社會的特殊情況，郵政普遍服務實施及補償策略與世界上其他國家不盡相同。國內外目前對郵政普遍服務的補償研究主要集中在國家

4、通過何種方式上，本文在參考普遍服務基本內涵的基礎上，結合我國實際狀況，對公認的普遍服務內涵做了合理的延伸；文章結合委托代理理論在其他國有企業(yè)中的運用，分析了此理論在郵政企業(yè)的適用性，通過對郵政普遍服務的經(jīng)濟屬性分析，運用契約經(jīng)濟學的委托代理理論，通過多重委托代理模型，分析郵政企業(yè)與國家郵政局及政府的關聯(lián)關系以及由此帶來的多種問題；并通過規(guī)制經(jīng)濟學理論中的相關結論，分析了郵政普遍服務的實施機制，提出運用激勵性規(guī)制來解決由于信息不對稱等帶來