完善我國政府財(cái)政資金使用全過程績效審計(jì)研究.pdf

1、80年代初以來席卷全球的行政改革，發(fā)出了評價(jià)政府績效、減少和優(yōu)化政府職能的普遍呼聲。許多國家都以評估政府績效作為政府改革的一個(gè)重要組成部分，以用來提高政府效率和服務(wù)質(zhì)量。政府績效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的歷史必然，是政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。由于績效審計(jì)反映了時(shí)代的要求，世界上許多國家的政府審計(jì)部門都積極開展這一審計(jì)形式?？冃徲?jì)目前已成為許多國家政府審計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)和主要工作內(nèi)容。而我國審計(jì)機(jī)關(guān)以往的工作都是以財(cái)務(wù)審計(jì)為中心的

2、，僅在一些審計(jì)項(xiàng)目中涉及到績效審計(jì)的部分內(nèi)容。近年來我國審計(jì)機(jī)關(guān)也開始重視績效審計(jì)，國家審計(jì)署提出：要積極開展績效審計(jì)，逐年加大績效審計(jì)分量，到2007年，投入績效審計(jì)的力量占整個(gè)政府審計(jì)力量的一半左右。效益審計(jì)以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出全面推進(jìn)績效審計(jì)，積極探索全過程跟蹤審計(jì)。目前，審計(jì)署和各

3、級審計(jì)機(jī)關(guān)都在積極探索政府資金全過程績效審計(jì)。由此可以看出，我國政府財(cái)政資金全過程績效審計(jì)在近幾年會得到較快發(fā)展。 但我國當(dāng)前的政府績效審計(jì)理論研究明顯滯后于實(shí)踐的發(fā)展，突出表現(xiàn)在：理論研究及研究成果缺乏系統(tǒng)性；對方法、手段、目的等實(shí)務(wù)問題研究不足；研究方向多針對企業(yè)效益審計(jì)，對政府部門的績效審計(jì)研究較少，對政府部門的全過程績效審計(jì)研究更少等等。針對這些問題，本文在深入分析政府績效審計(jì)產(chǎn)生的歷史背景及根本原因的基礎(chǔ)之上，借鑒績效

4、審計(jì)先進(jìn)國家的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國開展績效審計(jì)所面臨的實(shí)際情況，重點(diǎn)研究項(xiàng)目全過程績效審計(jì)，并將項(xiàng)目投資分專項(xiàng)資金支出和基本建設(shè)投資項(xiàng)目支出兩種情形進(jìn)行闡述，提出適用于我國目前審計(jì)環(huán)境的績效審計(jì)基本理論，并在理論的指導(dǎo)下，將全過程績效審計(jì)分為事前審查，事中控制，事后評價(jià)，嘗試探討我國當(dāng)前開展政府資金全過程績效審計(jì)亟待解決的幾個(gè)實(shí)務(wù)問題：即政府資金全過程績效審計(jì)方法問題、績效審計(jì)模式問題和績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建立和選用等問題。政