政府投資項(xiàng)目績效的審計(jì)研究——以青島市為例.pdf

1、從績效審計(jì)的提出至今已半個(gè)多世紀(jì)了。目前，在西方發(fā)達(dá)國家，績效審計(jì)己經(jīng)占到審計(jì)資源的50％以上，在美國更是高達(dá)85％以上。相比而言，我國的績效審計(jì)特別是政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)工作還處于起步探索階段，對(duì)開展績效審計(jì)的意義等方面的認(rèn)識(shí)也不夠全面，且具體實(shí)施中缺乏規(guī)范的操作程序、方法和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)績效審計(jì)的涵義、內(nèi)容等方面的認(rèn)識(shí)還沒有統(tǒng)一，更未形成系統(tǒng)完整的理論框架，因此，有必要對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究與探討。本文把構(gòu)建我國政府投資項(xiàng)目績效審

2、計(jì)理論體系框架作為本文的研究目的，以期對(duì)我國正處于試點(diǎn)階段的政府績效審計(jì)實(shí)踐提供一點(diǎn)有用的幫助。 本論文從理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)方面出發(fā)，在分析國內(nèi)外政府績效審計(jì)現(xiàn)狀的前提下，借鑒國內(nèi)工程審計(jì)、政府績效審計(jì)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作為本文分析的基礎(chǔ)。在具體研究方法上，將規(guī)范研究方法與實(shí)證研究方法結(jié)合起來，采用歷史研究、比較研究、案例研究、專家訪談等方法對(duì)政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)的相關(guān)問題進(jìn)行了研究和探討。 首先，從績效審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

3、著手，對(duì)績效審計(jì)的定義、特征進(jìn)行分析，明確我國開展績效審計(jì)工作的重要意義。通過介紹政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)績效審計(jì)的影響，分析了政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)的涵義，進(jìn)而對(duì)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序及常用的審計(jì)方式方法進(jìn)行了闡述。在此基礎(chǔ)上，論文對(duì)政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容、主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算分析和運(yùn)用評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入的分析研究，在參考了財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

4、和建設(shè)項(xiàng)目的建成速度、質(zhì)量、工期等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，構(gòu)建了較為完善的政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)其次，根據(jù)前期調(diào)查了解和專家訪談取得的有關(guān)資料，對(duì)青島市某政府投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)務(wù)分析，闡述了該項(xiàng)目的選擇原則、審計(jì)工作思路、主要審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)建議與取得成效等具體情況，總結(jié)歸納目前青島市政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)開展的現(xiàn)狀、取得的成就和存在的不足。并通過對(duì)美國、瑞典、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和我國深圳、

5、浙江、湖北等地區(qū)開展政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析，歸納出青島市開展此項(xiàng)工作時(shí)可借鑒之處。 最后，在上述理論與實(shí)務(wù)分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)如何完善我國政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)工作，提出了建立健全相關(guān)法規(guī)制度及審計(jì)操作指南、全面實(shí)施跟蹤審計(jì)、推行政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)結(jié)果公告制度、強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任追究制度等相應(yīng)對(duì)策，并盡量使之具體化、可操作，以供審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員開展此項(xiàng)工作時(shí)參考借鑒。 由于受時(shí)間、資料和個(gè)人能力的限制，