城市化進程中的耕地保護問題研究——以江蘇省新沂市為例.pdf

1、改革開放以來，我國的社會經濟有了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了很大提高，城市化進程也不斷加快，但隨之而來城市人口規(guī)模與用地規(guī)模極大膨脹，建設用地需求與耕地保護之間的矛盾愈加尖銳。我國是一個人多地少的國家，土地總量在全世界排名位居前列，可是人均土地只有11.66畝，相當于世界平均水平的1/3；人均耕地面積為1.59畝，是世界人均數量的43％.隨著經濟的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，耕地數量不斷減少，從1997-2006年10年間，我國耕

2、地從19.5億畝銳減到18.27億畝，其中大部分為非農建設占用.其間發(fā)生了“房地產熱”、“開發(fā)區(qū)熱”等圈地行為，使得土地閑置、低效利用的現象多有發(fā)生，且有愈演愈烈之勢。 然而，隨著人口數量的增加和人們生活水平的提高，人民消費糧食的數量必將與日俱增。雖然通過改善耕作方式和推廣良種種植可以在一定程度上提高單產數量，但是要想保證13億中國人的吃飯問題，僅僅靠提高單產數量是遠遠不能從實質上解決問題的，因為總產量=單位面積產量×總面積，所

3、以要想保證總產量有所提高，必須保證有一定數量的耕地。為了確保糧食安全.綜合中國人均消耗糧食量、耕地質量、平均畝產等要素，經過有關部門科學測算，我國耕地保有量要不少于1.2億hm2(18億畝)，這是一個底線，要保障糧食安全絕不能突破.耕地保護問題已經對經濟、社會、城市化發(fā)展敲響了警鐘，引起了政府高層領導的高度重視，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上再次強調：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地

4、不少于18億畝這條紅線?！?然而，城市化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢，是實現社會現代化的客觀要求和必由之路。黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的偉大戰(zhàn)略目標，在優(yōu)化經濟結構和提高效益的基礎上，國內生產總值力爭到2020年比2000年翻兩翻，大幅度提高城鎮(zhèn)人口的比重，加速城市化進程是實現這一宏偉目標的關鍵；同時，城市化也是解決“三農”問題的根本出路，是城鄉(xiāng)新一輪財富積累和分配的基本動力，是實現可持續(xù)發(fā)展目標的前提。而土地是城市

5、化和區(qū)域社會經濟發(fā)展的基礎，它將直接影響城市的各項活動，對城市化的速度和質量產生極大的作用，因此必須從人類生存和社會進步、城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識和解決城市化進程中耕地保護問題。 本文是在借鑒了國內外眾多學者研究的基礎之上，對與耕地保護有關的內容進行了深入的分析，從各研究中提煉出耕地保護的內涵及影響因素，并對耕地保護與城市化的關系進行了研究。在此基礎上選擇了論文要研究的方向，即在基礎理論研究的支撐下，選擇新沂市作為實