長株潭聯(lián)市制結構研究.pdf

1、國家結構有單一制、邦聯(lián)制、聯(lián)邦制之分。地方政府類型有行政體、自治體、混合體三種。中國地方政府主要是混合體政府,也有自治體地方政府?；旌象w政府具有行政體和自治體雙重性質。中國市制是混合體性質的單一制市。隨著城市群的發(fā)展,城市群幾個市政區(qū)的關系變得日益難于處理,影響城市群健康發(fā)展。城市群政治結構孕育變化,聯(lián)市制是城市群政治結構變革方向。社會的政治結構指社會的政治上層建筑,是政治關系、政治制度、政治體制三者的有機統(tǒng)一體。政治結構的基本功能是規(guī)

2、范和調整社會關系和交往活動。政治結構是從混同走向分化的。政治結構也并不只是國際政治結構,國家、行政區(qū)、城市群等都有政治結構的存在。以地理環(huán)境為基礎的政治現(xiàn)實就是地緣政治,城市群是一種比較突出的地緣政治區(qū)域,因而存在城市群地緣政治。城市群不同城市地緣政治利益、內容、目標、策略不同,因而存在城市地緣政治。社會結構是一個復雜的統(tǒng)一體,由經濟結構、政治結構和文化結構等子結構構成。經濟發(fā)展與政治發(fā)展具有天生的緊密聯(lián)系,而且相互影響。政治結構是建立

3、在經濟結構之上的,并對經濟結構發(fā)生作用。社會結構的變化影響政治結構,政治結構要適應社會結構的變化。文化的作用巨大,影響面廣泛。政治文化結構對政治結構發(fā)生基礎性作用。中國的城市群并不一樣,長株潭城市群獨特,在自然地理城市群基礎上,發(fā)展成了經濟地理城市群,孕育向政治地理城市群邁進。城市群結構與環(huán)境是一種動態(tài)平衡關系,結構隨環(huán)境的變化而變遷。長株潭城市群政治結構從過去到現(xiàn)在再到以后經歷合、分、合三個發(fā)展階段、五種形態(tài),具體過程就是從1市→2市

4、→3市→市聯(lián)→聯(lián)市。先是單一制,也就是長沙市;后分化,形成兩個市和三個市;再走向聯(lián)合,成立市聯(lián);再復合,變?yōu)槁?lián)市。已經走過了兩個階段,經歷了兩種形態(tài),未來就是合的階段,并經歷兩種形態(tài)。合的階段并不是簡單地將三市行政合并為一個單一制市,也不最終停留在非常分散的市聯(lián)階段,而是最終變成聯(lián)市。現(xiàn)在已進入對復合制的強烈要求時期。長株潭城市群政治結構發(fā)生變革既有原因,也有條件,既有必要性,也有可行性。行政區(qū)經濟負面效應作祟、政治生態(tài)已經發(fā)生了巨大變

5、化、社會層級結構現(xiàn)代化和“兩型”社會建設等對長株潭城市群政治結構發(fā)生變革提出了要求;長株潭是一個有機體,一體化已有一定基礎,存在濃厚的長株潭地域主義,為長株潭政治結構變革提供了起碼條件;頭重腳輕的地緣政治力格局有利于政治結構發(fā)生變革,綜合配套改革試驗區(qū)的成立為政治結構的變革帶來了機遇。國務院批復了長株潭城市群綜合配套改革的三大試驗,第二個試驗就是率先形成城市群發(fā)展的新模式。長株潭城市群是自組織特征明顯的城市群,長株潭城市群政治結構變革是

6、自組織變革。三市行政區(qū)劃合并為一市將引發(fā)新的難解悖論,上級政府主導收效甚微,美國經驗值得借鑒。多中心體制和治理模式是美國大都市區(qū)的政治結構特征。美國大都市區(qū)政治結構類型中的大都市區(qū)聯(lián)邦制政府形式對長株潭富有啟迪。悖論分析,建立聯(lián)市制結構是長株潭城市群自組織政治變革最佳方案。先成立市聯(lián)。市聯(lián)從低級到高級有三種形式。低級形式是上級政府設立一個城市群政治組織,中級形式是在上級政府的指示和組織下三市協(xié)商成立一個城市群政治組織,高級形式是三市自發(fā)

7、成立一個城市群政治組織。高級形式的市聯(lián)才是真正的市聯(lián)。長株潭經濟一體化協(xié)調領導小組辦公室(2009年1月4日改為了長株潭試驗區(qū)領導協(xié)調委員會辦公室)是市聯(lián)的初級形式。如果市聯(lián)的形成從低級變?yōu)楦呒?那么市聯(lián)才是真正的市聯(lián)。再成立聯(lián)市。隨著環(huán)境的變化和時機的成熟,長株潭市聯(lián)發(fā)展為長株潭聯(lián)市,三市把權力讓與聯(lián)市,聯(lián)市由長沙市、株洲市、湘潭市三個成員組成。長沙市、株洲市、湘潭市與長株潭聯(lián)市是一種法律上的政治分權,聯(lián)市是擁有“主權”性質市,長沙市

8、、株洲市、湘潭市具有部分“主權”特征。聯(lián)市與市沒有行政隸屬關系,只是功能有異。雖然聯(lián)市是擁有“主權”性質市,但“主權”受到很大程度制約。新政治結構不同于現(xiàn)在的三市分立,也不同于以前的單一制形式的三市一體,是一種統(tǒng)分結合。聯(lián)市成員只有城市,也就是成員市不轄縣。聯(lián)市成員下轄街區(qū),街區(qū)自治。聯(lián)市制包括兩個主要方面,一是成立聯(lián)市,二是街區(qū)自治,并且成立聯(lián)市與街區(qū)自治同步。聯(lián)市制為初創(chuàng)的城市群發(fā)展新模式,聯(lián)市定為副省。長株潭聯(lián)市制結構不會萌發(fā)地方

9、主義和危及政治統(tǒng)治。出現(xiàn)聯(lián)市并無大礙,根本政治制度沒有變化,聯(lián)市與省、中央的關系并沒有改變;街區(qū)自治不存在“分裂”危險,不會危及政治統(tǒng)治;聯(lián)市并沒有出現(xiàn)文化反差,不會出現(xiàn)地方保護主義。為適應新的環(huán)境產生了新的結構,新的結構要有新的適應機制。適應機制主要有政治性的適應機制、經濟性的適應機制、行政性的適應機制、民生適應機制等。政治性適應機制主要是雙重分權制衡、優(yōu)化權能結構;經濟性適應機制主要是實行中央、省、聯(lián)市、市四級財稅制;行政性適應機制

10、主要是政府再造;民生適應機制主要是聯(lián)市成員基本公共服務均等化。雙重分權制衡至關重要。在長株潭聯(lián)市這種復合政治結構里,公民交出的權力首先分給兩個不同的政府(也就是聯(lián)市政府和成員市政府),然后把給各政府的那部分權力再分給幾個分立的部門,這樣,人民的權力就有了雙重保障。聯(lián)市政府和成員市政府互相控制(縱向控制),同時聯(lián)市政府不同國家機關之間及成員市政府不同國家機關之間又相互控制(橫向控制)。新政治結構的存在和運行,必須要有相適應的環(huán)境。社會主義