治理性干旱——對江漢平原農田水利的審視與反思.pdf

1、近年來，我國干旱頻發(fā)，并且由華北、西北的傳統(tǒng)干旱地區(qū)向西南豐水區(qū)蔓延，呈現(xiàn)出由局部向全局推進的態(tài)勢。持續(xù)的干旱會影響到國家的糧食安全和農民的增收，甚至會影響到社會的穩(wěn)定。
　　 許多專家、學者對此給出了解釋，一種觀點認為是氣候變化導致了干旱，地理、氣象學者多持此類觀點；還有一部分認為干旱主要是由農田水利基礎設施建設滯后造成的，這是社會各界目前廣泛認可的一個觀點。這兩種觀點均具有一定的合理性，但不深刻具有片面性，筆者所在的團隊經過

2、調查認為，正是有效治理的缺失加劇甚至導致了干旱。故將此種干旱稱為“治理性干旱”。
　　 與水利相關的治理主體有農戶、村民小組、村委會、用水戶協(xié)會、水利站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水利工程管理單位（泵站、水庫）和混混等。由于農戶產生了分化，合作無法達成，只得依靠個體的形式打井、挖堰，無法抗大旱。稅費改革后，進行了合村并組、撤銷小組長等配套改革，村組不再負責農田用水，缺乏了組織性力量，農戶無法與大水利系統(tǒng)對接。另外，渠道長期無人清理，堵塞嚴重，堰

3、塘被瓜分，蓄水能力大大下降。用水戶協(xié)會不能填補村組退出留下的空缺，不能反映農戶的用水需求，也不能組織農戶用水，只是一個擺設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，使得水利站在人員、經費方面大減，喪失了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內統(tǒng)籌、協(xié)調的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅費改革后，財政來源和工作重心已經不在農村，不再具有處理農田水利事務的動力和能力。泵站逐漸的走上了自收自支的道路，在上級撥款不足又賣不出水的情況下，只能被廢棄，退出了抗旱系統(tǒng)。水庫發(fā)展多種經營，與農田灌溉發(fā)生矛盾，再加上渠道

4、淤塞，無法將水引到田間地頭。混混們的參與使得問題更加復雜，他們只注重個人的短期利益，而置集體的長遠利益于不顧，加速了水利系統(tǒng)的破壞與衰落?；旎靷兡軌騾⑴c到包水中來，這本身就說明了治理的弱化。由此可知，干旱是因為水利系統(tǒng)沒有實現(xiàn)有效的治理，無法發(fā)揮灌溉功能而導致的。
　　 基于上述的分析，可以概括出這些主體均有去農化的趨勢。一方面是指主要的經濟來源不再來源于農業(yè)、農村；另一方面是指工作的重心也偏離了農業(yè)和農村或者不能對涉及農業(yè)、農