畢業(yè)論文----新農(nóng)村建設過程中的農(nóng)村社區(qū)股份合作社研究

1、<p>　　新農(nóng)村建設過程中的農(nóng)村社區(qū)股份合作社研究</p><p>　　——以XX股份合作社為例</p><p>　　中文摘要：近幾年來，蘇州外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)不斷向四周擴張，經(jīng)營性征地不斷增加，出現(xiàn)了一大批“無地戶”、“無地村”，失地農(nóng)民僅依靠較少的征地補償和外出打工收入難以解決后顧之憂。同時面對著城鎮(zhèn)合并后的農(nóng)村巨額集體資產(chǎn)，如何更好地管理集體資產(chǎn)、如何使其保值增值，

2、如何利用農(nóng)村集體資產(chǎn)帶動新農(nóng)村建設的步伐？這成為擺在廣大農(nóng)村工作者面前的一道難題。本文將以蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑鎮(zhèn)XX的農(nóng)村社區(qū)股份合作社為例，運用新制度經(jīng)濟學的制度分析方法，以制度為研究對象，分析農(nóng)村社區(qū)股份合作社產(chǎn)生的背景、制度對新農(nóng)村建設的重大意義，尋找實施過程中存在的問題，并結合所學提出一些改善的建議。</p><p>　　關鍵字：農(nóng)村社區(qū)股份合作社 產(chǎn)權制度 新制度經(jīng)濟學</p><p

3、>　　Abstract：In the last few years, the Suzhou export-oriented economy swift and violent development, the cities around expand unceasingly, the management sexual character increased unceasingly, appears in large number

4、s of"no field family " ," no field village ", lost territory peasant has appeared to depend on less purchase land on a requisition basis compensation or on an income going out and it being difficult t

5、o solve having anxiety over one's rear only. Simultaneously it is facing the cities me</p><p>　　Keyword：shareholding cooperative system of rural community property rights</p><p>　　new ru

6、ral reconstruction</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、 導 論3</p><p>　　（一） 選題背景3</p><p>　?。ǘ?相關研究綜述3</p><p>　?。ㄈ?核心概念界定4</p><p&g

7、t;<b>　　1．社 區(qū)4</b></p><p><b>　　2．合作社5</b></p><p>　　3．農(nóng)村社區(qū)股份合作社5</p><p>　　（四） 分析工具5</p><p>　　二、XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社：制度運行和特點分析7</p><p>　　（

8、一） 制度運行7</p><p>　　1．清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)評估7</p><p>　　2．設定股權，合理量化到人7</p><p>　　3．制定章程，建立治理結構8</p><p>　　4．民主管理，設置組織機構8</p><p>　　（二） 特點分析8</p><p><

9、;b>　　1． 四大創(chuàng)新8</b></p><p><b>　?。玻筇攸c9</b></p><p>　　三、 XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社發(fā)展中存在的主要問題10</p><p>　?。ㄒ唬?法人地位的二重性10</p><p>　　（二） 組織管理機制不健全，政社不分11</p>

10、<p>　　（三） 組織相對封閉，股權缺乏流動性11</p><p>　?。ㄋ模?利益分配機制不夠合理，具有高福利性11</p><p>　?。ㄎ澹?社員思想意識落后，積極性不高12</p><p>　?。?內部監(jiān)督機制不健全，外部法律法規(guī)不完善12</p><p>　　四、 完善XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社的對策和建議

11、13</p><p>　?。ㄒ唬?建立明晰的產(chǎn)權制度13</p><p>　　1．不斷降低集體股的比重13</p><p>　　2．規(guī)范社區(qū)內外部股東的產(chǎn)權權利13</p><p>　　3．組建社區(qū)產(chǎn)權流轉市場14</p><p>　?。ǘ┘訌娰Y產(chǎn)管理14</p><p>　　1．實

12、施財務決算制度14</p><p>　　2．加強現(xiàn)金、銀行存款管理14</p><p>　　3．加強財務收支管理15</p><p>　　4．加強股份管理15</p><p>　　5．加強固定資產(chǎn)的管理15</p><p>　　（三） 健全組織管理體制15</p><p>　?。ㄋ模?/p>

13、 完善利益分配機制16</p><p>　　（五） 加強政府引導扶持16</p><p>　　1．抓緊立法，確立其合法地位16</p><p>　　2．制訂政策，扶持其健康發(fā)展17</p><p>　　3．加強領導，進行業(yè)務指導17</p><p><b>　　結 論18</b>&l

14、t;/p><p>　　參 考 文 獻19</p><p><b>　　致 謝20</b></p><p>　　一、 導 論</p><p><b>　?。ㄒ唬?選題背景</b></p><p>　　近年來，蘇州外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，工業(yè)小區(qū)蓬勃興起，新型小城

15、鎮(zhèn)不斷擴張，近郊農(nóng)村集體土地轉化為貨幣資產(chǎn)，農(nóng)民們失去了原有的生產(chǎn)資料和勞動手段，僅得到了有限的安置費用，就一下子變成了“市民”。由于年齡、文化程度、技術等方面的原因，逐漸變成后來“下崗”、“早退”的重點對象，生活水平逐漸下降，一時人心惶惶，朝夕不保，極易引起不安定的因素，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。</p><p>　　同時由于長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟體制不順，產(chǎn)權不明晰，農(nóng)民與集體的利益不密切，加上一些鄉(xiāng)村歷史上因管理不善

16、等原因，造成集體資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在：集體資產(chǎn)被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費、無償使用、被低價承包等。</p><p>　　如何在城占鄉(xiāng)地過程中管理好巨額農(nóng)村集體經(jīng)濟，如何保護失地農(nóng)民的合法利益？成為擺在政府面前的一道難題。鑒于此，蘇州市率先在全省提出并大力推進農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村承包土地股份合作社為重點的農(nóng)村“三大合作”改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，農(nóng)民組織化程度大幅度提高。目前，全市“三

17、大合作”經(jīng)濟組織已發(fā)展到916個，設計農(nóng)戶24萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的21.6%，60萬農(nóng)民擁有股權，還帶動了20萬戶農(nóng)民。</p><p>　?。ǘ?相關研究綜述</p><p>　　在已有的研究基礎上發(fā)展，審視現(xiàn)有的研究文獻，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個特點，即關于農(nóng)村社區(qū)股份合作社的研究大多是90世紀初期進行的，如傅晨的《農(nóng)村社區(qū)型股份合作社研究》和黃祖輝、傅夏仙的《浙江農(nóng)村股份合作社：制度

18、創(chuàng)新與實踐》，前者運用現(xiàn)代制度經(jīng)濟學的基本工具和范疇，研究了產(chǎn)生于20世紀80年代中期廣東三角洲地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，主要從產(chǎn)權矛盾、制度變遷的角度進行分析。后者在理論與實際相結合的基礎上，系統(tǒng)展示改革開放以來浙江股份合作制經(jīng)濟的形成與發(fā)展軌跡，并揭示其制度淵源、特征與績效，分析其不足與發(fā)展態(tài)勢，提出相關的政策思路。</p><p>　　近幾年來關于農(nóng)村社區(qū)股份合作社的研究基本上是屬于報道性質的，文獻客觀地記

19、述了農(nóng)村社區(qū)股份合作社制度變遷的經(jīng)濟背景、直接動因、基本做法以及取得的一些初步效果。如《農(nóng)村社區(qū)股份合作社改革的實施意見（試行）》蘇辦發(fā)[2002]33號；王莉，《農(nóng)民合作社能否不交稅》，《蘇州日報》，2006年3月27日；《聚焦蘇州農(nóng)村股份合作社》，《新華日報》，2004年1月20日。</p><p>　　盡管直接研究農(nóng)村社區(qū)股份合作社的文獻資料寥若晨星，然而關于農(nóng)村股份合作制另外一種主要類型——企業(yè)股份合作制

20、的研究資料已相當浩瀚，有人認為，目前農(nóng)村社區(qū)股份合作制既不是純粹的合作制，也不是純粹的股份制，而是兩者兼有，即所謂的“非驢非馬”；有人以政治學和經(jīng)濟學相結合的新視角進行研究，以國際比較和歷史比較的手法貫穿全文，全面地分析了農(nóng)民組織化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用； “資本主義的股份企業(yè)，也和合作工廠一樣，應當被看作由資本主義生產(chǎn)方式轉化為聯(lián)合的生產(chǎn)方式的過渡形式”,馬克思在這里所說的“聯(lián)合的生產(chǎn)方式”即社會主義的生產(chǎn)方式。</p>

21、<p>　　讓我們再把目光投向國外。我們發(fā)現(xiàn)，國外雖然對中國農(nóng)村社區(qū)股份合作社很有興趣，但了解和直接研究卻并不多。同時雖然國外在合作制和股份制的研究上已經(jīng)相當成熟，但因為我國農(nóng)村的實際狀況不同，所以可以借鑒但也存在一個怎樣借鑒的過程。</p><p>　　綜所上述，我們可以發(fā)現(xiàn)對在新農(nóng)村建設這一形勢下的農(nóng)村社區(qū)股份合作社的研究，尤其是對城鎮(zhèn)化進程較快的蘇南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作社的研究比較稀少，但這也好比

22、一張白紙，可以讓我畫出最美的圖畫。本文將以蘇州工業(yè)園區(qū)XX社區(qū)股份合作社為例，以新經(jīng)濟制度學尤其是制度變遷理論為分析工具，通過對XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社的制度介紹、特點分析，結合實際情況分析其發(fā)展中所存在的問題，并對推動農(nóng)村社區(qū)股份合作社的進一步發(fā)展提出自己的對策和建議。</p><p>　　（三） 核心概念界定 </p><p><b>　　1．社 區(qū)</b><

23、;/p><p>　　社區(qū)是一個社會學范疇的概念。英國學者梅因（1871）在《東西方村落社區(qū)》一書中首先使用“community”一詞，1881年德國社會學家滕尼斯(F.J.Tonnies)將gemeinschaft（一般翻譯為社區(qū)、集體、團體、共同體、公社等）一詞用于社會學。社區(qū)實質上就是一個區(qū)域性社會，是一定地域范圍內人們社會生活的共同體。具體而言，在農(nóng)村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)

24、以及目前一些城市新劃分的社區(qū)委員會轄區(qū)。</p><p><b>　　2．合作社</b></p><p>　　合作社是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種特殊的生產(chǎn)和經(jīng)營活動的組織形式。它既是人們自愿結成的群眾性的社會組織，又是具有法人地位的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)。合作社作為一種經(jīng)濟、社會組織形式，其制度特征是人們自愿聯(lián)合、共同所有和民主管理，其價值特征是滿足共

25、同的經(jīng)濟和社會需求。 </p><p>　　3．農(nóng)村社區(qū)股份合作社</p><p>　　社區(qū)型股份合作社是我國農(nóng)村股份合作制主要類型之一。一般來說，社區(qū)型股份合作社是以農(nóng)村原社區(qū)性集體經(jīng)濟組織（行政村或自然村）為單位，在不改變生產(chǎn)資料集體所有的前提下，把社區(qū)內集體經(jīng)濟的部分或全部財產(chǎn)，以折股量化的方式分到每個成員頭上，集體資產(chǎn)仍然統(tǒng)一經(jīng)營，但參照股份制和合作制建立組織治理結構，成立股東代表

26、大會和董事會，一人一股參與民主管理，按股分紅。</p><p>　　這是創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的一項重大突破，對于解決農(nóng)村中較長期存在的產(chǎn)權主體缺位、權能結構、民主監(jiān)督不到位等缺陷，對于保障農(nóng)民的合法權益，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性具有重要意義。</p><p><b>　?。ㄋ模?分析工具</b></p><p>　　要揭示

27、市場經(jīng)濟條件下我國農(nóng)村社區(qū)股份合作社產(chǎn)生發(fā)展的內在機理，新經(jīng)濟制度學尤其是諾思的制度變遷理論為我們提供了很好的分析工具。</p><p>　　諾思特別重視對制度變遷及其動力機制的研究分析，試圖在分析產(chǎn)權結構、人口結構、技能水平、歷史發(fā)展和意識形態(tài)等環(huán)境因素如何入隊現(xiàn)行制度挑戰(zhàn)并導致創(chuàng)新沖動的產(chǎn)生的基礎上，建構出有關制度變遷動力機制的一般理論和分析框架——制度變遷的需求與供給分析框架。</p><

28、;p>　　他認為在中國這樣一個有效率的所有權結構尚未形成，市場發(fā)育不完善的社會中，個人和團體創(chuàng)新成本之大足以扼殺所有發(fā)自他們的創(chuàng)新沖動。只有在國家的保護和推動下，才有可能實現(xiàn)創(chuàng)新成功。而政府進行制度創(chuàng)新是為了獲得更大的收益或節(jié)約某些交易成本，當制度創(chuàng)新能提供的邊際收益相當于舊制度運行所需付出的邊際成本時，制度變遷就會暫時停止，制度結構就會達到某種“均衡”，當環(huán)境再改變時，又會發(fā)生新的制度需求與供給。由此可見，任何一項制度的安排和制

29、度選擇都不是隨意決定的，而是人們根據(jù)成本—收益分析權衡及其選擇的結果。制度變遷的內在動因是主體期望獲得最大的“潛在利潤”，制度創(chuàng)新充分條件是制度創(chuàng)新可能獲取的潛在利潤大于為獲取利潤而致富的成本。</p><p>　　由此可見，蘇州XX社區(qū)股份合作社是政府指導下的強制性制度變遷，正如諾思認為的那樣，國家具有暴力方面的比較優(yōu)勢，因而能規(guī)定和實施特定的制度安排，并同樣是受財富或效用最大化邏輯的支配。成功的意識形態(tài)能有效

30、地改變個人關于成本收益的計算，因而國家在意識形態(tài)領域進行大量的投資，塑造對國家的忠誠和對國家安排的制度的服從，提高和鞏固現(xiàn)行制度的合法性，減少維持制度的成本。</p><p>　　二、XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社：制度運行和特點分析</p><p><b>　?。ㄒ唬?制度運行</b></p><p>　　XX地區(qū)原是一個設有33個行政村，占地54

31、.87平方公里,1.1萬畝耕地,4.1萬人口的大鎮(zhèn)。隨著區(qū)域調整，于2001年12月與婁葑合并以來，由于園區(qū)開發(fā)建設需要，XX地區(qū)實施了大動遷，現(xiàn)在已經(jīng)將33個行政村歸并組建為7個新村社區(qū)，并且投資6億多元，占地593畝，建設開辟了東景發(fā)展有限責任公司所管的工業(yè)區(qū)，2006年初，針對XX地區(qū)大動遷后集體資產(chǎn)這一塊資金提出了實行股份制改革的設想，并進行了實施計劃。</p><p>　　1．清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)評估&l

32、t;/p><p>　　由XX辦事處負責組織成立專門的清產(chǎn)核資小組，對村級集體的各類資產(chǎn)進行全面清理和核實，摸清資產(chǎn)家底，依法界定所有權歸屬關系。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權界定的結果，由社區(qū)經(jīng)濟合作社召開全體成員大會或成員代表大會予以確認，并報蘇州市農(nóng)村工作部門審核。經(jīng)審核XX地區(qū)現(xiàn)有7個社區(qū)的資產(chǎn)賬面無負債，凈資產(chǎn)總額高達3.54億多元。</p><p>　　2．設定股權，合理量化到人</p

33、><p>　　XX地區(qū)遵循“民主、公正、合理、穩(wěn)定”的原則，根據(jù)各社區(qū)的實際情況，合理確定折股量化的范圍和股權設置的類型，把股權設置為集體股和個人股兩種，個人股又包括基本股和享受股兩種。集體股收益為集體所有，主要用于地區(qū)管理費用開支，發(fā)展集體經(jīng)濟和公益事業(yè)建設，個人股用于個人享受紅利分配。</p><p>　　3．制定章程，建立治理結構</p><p>　　“無規(guī)矩不成

34、方圓”，章程是規(guī)范和管理農(nóng)村社區(qū)股份合作社的文本，其制訂完善與否對合作社的成敗具有十分重要的作用。XX辦事處在開展工作之初便組織有關人員草擬了農(nóng)村社區(qū)股份合作社《章程》（草案），對合作社的目的、性質、股權設置、社員資格、社員的權利和義務、組織機構、財務管理、收益分配等內容進行了相應的規(guī)定。</p><p>　　4．民主管理，設置組織機構</p><p>　　XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社建立了股東

35、代表大會、監(jiān)事會、董事會三個組織機構。股東代表大會是股份合作社的最高權力機構，每個股東享受平等權利，實行“一人一票”的表決制度；董事會是股東代表大會的執(zhí)行機構和日常工作機構，由股東選舉產(chǎn)生；監(jiān)事會是股份合作社的監(jiān)督機構，對集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財務、收益分配等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護股東的合法權益。</p><p><b>　?。ǘ?特點分析</b></p>&

36、lt;p>　　作為蘇州市規(guī)模最大的農(nóng)村社區(qū)股份合作社——蘇州工業(yè)園區(qū)XX社區(qū)股份合作社的成立，標志著XX地區(qū)的改革和發(fā)展工作步入了一個新的階段，將集體資產(chǎn)管理引入了一個新機制，它的管理和運作彰顯著四大創(chuàng)新和三大特點。</p><p><b>　　1． 四大創(chuàng)新</b></p><p>　　（1）切實維護動遷農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入</p><p

37、>　　過去，集體經(jīng)濟無論多強大，與農(nóng)民的關系都不緊密。農(nóng)民承包地被征用后，只能拿到一次性補償費，有的甚至連補償費都不能及時到位，加上農(nóng)民自身技能水平的不足，生活很可能無保障。實施社區(qū)股份合作社后，農(nóng)民有了資產(chǎn)、股權分紅等方面的收入，收入總量大大增加。</p><p>　?。?）克服原有集體經(jīng)濟的弊端，創(chuàng)造了農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式</p><p>　　長期以來，由于集體所有制經(jīng)濟產(chǎn)權

38、主體缺位、職能機構錯位、民主監(jiān)督缺失等弊端的存在，集體經(jīng)濟在某種程度上變成了干部經(jīng)濟，干部可以隨意處置數(shù)千萬資產(chǎn)，亂支浪費現(xiàn)象嚴重。自從農(nóng)村社區(qū)股份合作社引入集體經(jīng)濟之后，把原各村級資產(chǎn)歸并起來，防止集體資產(chǎn)流失和奇高奇低狀況的發(fā)生，激發(fā)了廣大農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理的熱情。同時，也為城鎮(zhèn)化進程中的其它地區(qū)提供了一個很好的模式，加快了城市化的進程。</p><p>　　（3）提高農(nóng)民組織化程度，還社員群眾“產(chǎn)權”主人

39、翁地位</p><p>　　近年來，蘇南發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，已成為不適應市場競爭和對外開放的最大障礙，通過股份合作社的建立，集中力量辦大事，完善集體資產(chǎn)保值增值機制，增強對外招商引資的基礎和實力。同時，一改以往農(nóng)民政治上是主人，經(jīng)濟上說不準，沒有資產(chǎn)所有權的問題，承認個人擁有所有權，這種觀念本身就是一種進步。農(nóng)民在產(chǎn)權的占有、使用、收益和處分上都擁有完全自主權。</p><p

40、>　?。?）加強基層民主政治建設，鞏固基層政權</p><p>　　現(xiàn)在老百姓對村干部的要求越來越高，如果仍按老一套辦事，不增加透明度，有事不和群眾商量，必然遭到人民群眾的反對。XX地區(qū)實行社區(qū)股份合作社之后，重大事項由股東大會決定，按照合作社章程行使董事會權利，按照監(jiān)事會章程和股東大會的職責，按照法律程序對經(jīng)營者進行全面監(jiān)督，并通過加強政務和財務公開，使全體股東對社區(qū)干部有一個公正的評價，從而有效化解農(nóng)村

41、矛盾，密切干群關系，保持地區(qū)穩(wěn)定。</p><p><b>　?。玻筇攸c</b></p><p><b>　?。?）規(guī)模大</b></p><p>　　合作社股本總額為35452萬元，其中社員個人可分配股本總額為27618萬元，核準一人一股的總股數(shù)為34522.5股，每股本金8000元（其中設基本股總額26257.6萬

42、元，32822股，享受股股額1360.4萬元，1700.5股）；</p><p><b>　?。?）受益面廣</b></p><p>　　股份合作社社員參股收益人數(shù)達36223人，基本上是覆蓋整個XX地區(qū)的七個社區(qū)，從07年起每人每年便可得到一定數(shù)額的紅利分配；</p><p><b>　?。?）資產(chǎn)質量好</b><

43、/p><p>　　XX地區(qū)現(xiàn)有七個社區(qū)的資產(chǎn)經(jīng)審核賬面無負債，凈資產(chǎn)總額高達3.54億多元，運用這些資產(chǎn)投入于東景發(fā)展有限公司，用于發(fā)展基金，收益率高。</p><p>　　三、 XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社發(fā)展中存在的主要問題</p><p>　　以上我介紹了XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社的基本情況，雖然成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社有利于經(jīng)營好農(nóng)村集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)保值增值。但農(nóng)村社

44、區(qū)股份合作社由于實踐時間尚短，并沒有我們想象中得那么完美，在很多方面還存在著一些問題，如果處理不好將嚴重影響農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營。</p><p>　　（一） 法人地位的二重性</p><p>　　由于農(nóng)村社區(qū)股份合作社是新生事物，所以對其法人地位的確認就稍顯落后。同時又因為農(nóng)村社區(qū)股份合作社具有二重性，一方面具有企業(yè)法人的特征，一方面又具有社團法人的特征。它不僅引入了現(xiàn)代股份企業(yè)的治理結構

45、，其社員代表大會、董事會、監(jiān)事會這種既分權又集權的組織結構已經(jīng)與一般的有限責任公司無異了；其財務制度、董事會任期、決策過程、稅后利潤的分配都是按照公司法律制度進行的，而且它同時還承擔著社區(qū)服務、公益事業(yè)建設和管理等公共職能。正因為如此，迄今為止，政府的法律文件中始終沒有關于它的類別的規(guī)定，由于這一問題的存在，股份合作社找不到對應的企業(yè)代碼，只能登記為股份公司。許多地方甚至出現(xiàn)實行農(nóng)村股份合作社后，農(nóng)民的稅收負擔反而增加了。如此看來，農(nóng)村

46、社區(qū)股份合作社法律地位不明確，不但使其合法權益和經(jīng)濟利益得不到保障和維護，而且客觀上也造成了農(nóng)村社區(qū)股份合作社職能不規(guī)范、體制不健全、運轉不通暢的困境。</p><p>　?。ǘ?組織管理機制不健全，政社不分</p><p>　　細看XX農(nóng)村社區(qū)股份合作制我們可以發(fā)現(xiàn)，它的董事長和監(jiān)事長是分別由辦事處的主任和副主任擔任的。雖然政府負責資源配置有其客觀原因“盡管每個人都享有一個份額和相應的

47、權利，但實際上不可能人人都直接控制該財產(chǎn)的使用，所有股份的所有者或者叫委托人必須找到一部分人作為他們的代理人并授予這些人的控制權”。但是就目前而言，社員代表大會還遠沒有能成為真正意義上的最高權力機構。董事會、監(jiān)事會的政社合一，這樣的管理模式能保證合作社的民主決策、民主監(jiān)督嗎？同時在管理決策上，還存在不能很好地貫徹“一人一票”的民主管理原則，還存在著少數(shù)人說了算，領導說了算的現(xiàn)象，再加上相當一部分社員主動參與管理的意識薄弱，“主人翁”意識

48、缺失，影響了社員有效地行使其民主權利，從而在一定程度上淡化了合作社的屬性。合作社內部也缺乏有效的責任制，權責不對稱，獎懲不分明，難以有效的發(fā)揮社員的積極性。所以，農(nóng)村社區(qū)股份合作社應當政社分離，權責明晰。</p><p>　?。ㄈ?組織相對封閉，股權缺乏流動性</p><p>　　合作社是以地緣為單位組織起來的，是為改善本社區(qū)特定的社員群體社會和經(jīng)濟狀況而成立的。它的這種地緣性決定了它不

49、能超越其自身地域的界限和當?shù)厣鐣?jīng)濟條件的限制。XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社從集體資產(chǎn)作價評估到股東資格的確認，從股權設置到股份分配，從股權管理到股份分紅，從經(jīng)營管理到收益分配，都嚴格限制在社區(qū)范圍內，外面的資本不能進入，社區(qū)內的資本也不能流出。這種格局使社區(qū)股權凝固，影響了資本流動和產(chǎn)業(yè)集中、升級。由于社區(qū)股份合作社是以歷史上形成的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為載體，是一種封閉性的股份合作組織，其股份構成不具有開放性，不公開向社會招股集資，并在章

50、程中規(guī)定其持股人和股權均限于本社區(qū)的村民，嚴格限制股權的轉讓、繼承、買賣、抵押，規(guī)定不得退股提現(xiàn)。雖然這些規(guī)定是出于保護集體資產(chǎn)的目的，但如此做法卻使股份分配失去了資產(chǎn)經(jīng)營的功能和應有的流動性，不利于很好地解決因人口變動而帶來的配股方面的問題。</p><p>　?。ㄋ模?利益分配機制不夠合理，具有高福利性</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)股份合作社的制度安排具有重分配的價值取向，形成了濃厚的

51、社會福利主義，主要表現(xiàn)在：</p><p>　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)型股份合作社通過折股量化落實產(chǎn)權，并按股分紅。但是，拘于平均主義普遍受益的傳統(tǒng)思維定勢，按股量化實際考慮的是福利分配人人有份。股權分配主要是以社區(qū)成員“天然”資格為依據(jù)，差別僅僅體現(xiàn)在有無資格上，并沒有真正體現(xiàn)在貢獻和效率上?！胺仕涣魍馊颂铩薄@種規(guī)定和操作不利于流動人口，易產(chǎn)生矛盾，增加不穩(wěn)定因素。同時因為分“蛋糕”的人多了，“蛋糕”也就越來越小了。

52、</p><p>　?。ǘ┖献魃邕^多的強調社員收益的分配，而且是按股分紅，不是按利潤分紅，這樣的話，一旦沒有利潤，極有可能出現(xiàn)無利潤返還這一環(huán)節(jié)，難以體現(xiàn)出合作社“交易的聯(lián)合”的本質特征。有人甚至提出要以文件明確規(guī)定分紅率必須達到多少，分紅水平必須年年有所增長等等。久而久之，社員就會片面的認為合作社是一種福利性的制度安排。</p><p>　?。ㄈ?在實施農(nóng)村社區(qū)股份合作社的地區(qū)極易產(chǎn)

53、生一些所謂的“農(nóng)民貴族”，這些人以“四不”為榮（不做工、不讀書、不務農(nóng)、不經(jīng)商），整天無所事事，游手好閑，其中的一些人發(fā)展為精神頹廢、胡作非為、嚴重擾亂社會治安，影響社會穩(wěn)定。</p><p>　?。ㄎ澹?社員思想意識落后，積極性不高</p><p>　　我國幾千年的文化沉淀對于農(nóng)民的觀念、行為產(chǎn)生著重大影響，在農(nóng)村，一些封建思想還在主導人們的生活，由于受傳統(tǒng)體制的影響和傳統(tǒng)文化的制約，我

54、國農(nóng)村和農(nóng)民一直缺乏合作傳統(tǒng)。雖然隨著我國市場化改革的不斷深入，農(nóng)民的個體意識和主體意識開始覺醒，但是現(xiàn)階段農(nóng)民對個人利益的追求還夾雜著濃厚的不受個人約束的個人主義傾向，受這一傾向的影響，農(nóng)民在追求個人利益時缺乏必要的契約精神和合作意識，難以正確認識個人與社會、個人與他人的關系。在涉及自身利益時只關心眼前利益，較少考慮長遠利益。加上受人民公社“后遺癥”的影響，許多農(nóng)民仍心存“恐合癥”，誤認為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社是在“走老路，歸大堆”，

55、所以不愿合作或者積極性不高。在改革過程中也容易出現(xiàn)部分基層干部對股份合作社缺乏正確的認識：怕失權、怕麻煩、怕股份分紅壓力、怕出現(xiàn)問題等，造成主觀上缺乏動力，工作上沒有力度，股份合作社改革流于形式、走過場等，嚴重影響改革工作的順利開展。</p><p>　?。?內部監(jiān)督機制不健全，外部法律法規(guī)不完善</p><p>　　目前對農(nóng)村社區(qū)股份合作社的監(jiān)督主要來自監(jiān)事會、農(nóng)業(yè)局等部門，由于這些

56、部門缺乏依法監(jiān)督的意識，與合作社在某些方面存在著密切聯(lián)系，部分政府官員甚至還擔任合作社的重要職務，這在很大程度上影響著合作社的正常經(jīng)營和管理。因此社區(qū)股份合作社不可避免地滲入了濃厚的行政官辦色彩，導致監(jiān)督“缺位”、“越位”和“錯位”現(xiàn)象。同時若社務、財務公開制度不完善，透明度較低，社員對合作社了解甚少，那么就更談不上有效的監(jiān)督。</p><p>　　由于農(nóng)村社區(qū)股份合作社是近幾年來新出現(xiàn)的經(jīng)濟組織形式，目前國家對

57、這方面的立法和管理尚未跟上，現(xiàn)有的針對集體經(jīng)濟組織的有關法規(guī)、政策已經(jīng)不完全適用于農(nóng)村社區(qū)股份合作社，，迫切需要立法工作迅速跟上。如前面所說的農(nóng)村社區(qū)股份合作社在進行工商企業(yè)注冊登記時，企業(yè)性質一欄僅有公有、集體、個體、私營4類，沒有股份合作社這類形式；還有股份合作社中股東的權利和義務、股紅收入的合法性，在現(xiàn)有的國家法規(guī)中找不到依據(jù)等現(xiàn)象都急待于解決。</p><p>　　四、 完善XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社的對策和

58、建議</p><p>　?。ㄒ唬?建立明晰的產(chǎn)權制度</p><p>　　產(chǎn)權制度是制度變遷和制度安排的核心內容，成功的制度安排不僅要能夠符合制度環(huán)境的制約，兼顧和均衡利益關系，減少改革的阻力和成本，而且要最大限度的延伸自己的利益邊界，實現(xiàn)創(chuàng)新。一個有效的產(chǎn)權制度首先要具有清晰的產(chǎn)權劃分，這包括三個基本要素：第一、每份財產(chǎn)分配給明確的所有者，并且所有權具有排他性；第二、財產(chǎn)的所有者必須獲得

59、資產(chǎn)增值的剩余收入；第三、所有者擁有控制和決定現(xiàn)金資產(chǎn)的使用、調整資產(chǎn)結構、出售財產(chǎn)權利。按照這一衡量標準，XX農(nóng)村社區(qū)股份合作社的產(chǎn)權制度改革可以從以下幾方面入手：</p><p>　　1．不斷降低集體股的比重</p><p>　　在股權改革中，股權結構逐漸從以集體股為中心讓位于以個人股為主。個人擁有完備的產(chǎn)權，社員股東對個人股份具有完全股權，可以處置，可以流轉。可流轉的產(chǎn)權能為所有人帶

60、來收益，這樣才會增加所有人對它的愛護，才能積極行使對財產(chǎn)托管人的監(jiān)督，促使機制轉換。</p><p>　　2．規(guī)范社區(qū)內外部股東的產(chǎn)權權利</p><p>　　社區(qū)股份合作社要發(fā)展不可避免的要沖破封閉，向社區(qū)外部的個人和法人融資，因此應當合理制訂外部人持股的比例，應當區(qū)別內部成員和外部成員持有股份的權利，從制度上保持社區(qū)成員的主體地位。</p><p>　　3．組建

61、社區(qū)產(chǎn)權流轉市場</p><p>　　從國際上看，即使在一些市場積極發(fā)達的國家，大量的產(chǎn)權交易也是在股票市場之外進行的，能在全國性的正規(guī)市場上掛牌交易的企業(yè)只是少數(shù)。因此，我們必須重視地方性的非正式“小市場”，為農(nóng)村社區(qū)股份合作社這類不能上市的經(jīng)濟組織的產(chǎn)權交易創(chuàng)造條件。如交給專門的資產(chǎn)管理中心處理。</p><p><b>　?。ǘ┘訌娰Y產(chǎn)管理</b></p

62、><p>　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)村辛勤勞動所積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物資基礎。改革開放以來隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)變化較大，資產(chǎn)總量也在不斷增加。但是由于各村、社的實際情況不同，有的具體問題法律法規(guī)并未明確規(guī)定，這樣就給管理處置工作帶來諸多難處，并直接影響到全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，為切實加強村社貨幣資金的管理，防止村級集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)相關的法律條款并結合XX地

63、區(qū)實際情況，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、處置提出如下意見：</p><p>　　1．實施財務決算制度</p><p>　　董事會在每年年初編制好收支預算，提交股東大會審議通過，并報鎮(zhèn)政府后實施，按時公布財務收支狀況以及年終收益結算情況，并定期向管理部門報送相關報表資料，對收支預算按財務公開制度規(guī)定按季上墻公開，盡量做到“民主、公開”。</p><p>　　2．加強現(xiàn)金、銀行

64、存款管理</p><p>　　清理村社銀行存款戶頭，加強村社銀行存款的管理，農(nóng)村社區(qū)股份合作社應盡量集中在一個銀行開戶。合作社實現(xiàn)的各項收入必須及時存入按規(guī)定設立的銀行帳戶，合作社不得通過設帳外帳、小金庫、公款私存等違反財務制度規(guī)定的行為逃避監(jiān)督，不得擅自出借公款，禁止合作社以任何形式為其它單位和個人作貸款擔保，同時不得動用集體資金不得購買股票、期貸等。</p><p>　　3．加強財務收

65、支管理</p><p>　　加強財務管理，資產(chǎn)的變更以及資金的使用必須層層把關，堅持社帳村管的原則，嚴格審批制度。對社員應該承擔的責任和應該享受的權利要做到收支兩條線，開支數(shù)額較大的資金必須通過書面申請說明資金用途，報送村有關部門審批備案各項收入必須統(tǒng)一收款收據(jù)，禁止自制收據(jù)代用，各項開支憑證需有三個人以上的簽字。公務接待實行零開支，商務接待控制在一定比例內。</p><p><b&

66、gt;　　4．加強股份管理</b></p><p>　　堅持村民或者村民代表大會制度，重大事項必須經(jīng)過合作社村民或者村民代表大會民主討論決定，集體資產(chǎn)的購置、處分、經(jīng)營方式和變更分配等均嚴格按照相關的規(guī)章制度執(zhí)行，股份可以合法繼承、轉讓和買賣，對股權實行動態(tài)管理。</p><p>　　5．加強固定資產(chǎn)的管理</p><p>　　工程項目嚴格按照有關規(guī)定，

67、中大額項目必須經(jīng)過招投標，資產(chǎn)權力轉讓必須按集體意識制度辦事。各項承包、租賃等必須簽訂規(guī)范的書面合同，不能采用口頭協(xié)定，必須采用期初、期中等方式收取承包費、租賃費。</p><p>　?。ㄈ?健全組織管理體制</p><p>　　合理而科學的系統(tǒng)結構是系統(tǒng)功能完整的決定因素。新制度經(jīng)濟學也認為，有效的經(jīng)濟組織是促進經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。因此要使農(nóng)村社區(qū)股份合作社健康發(fā)展，充分發(fā)揮其職能，必

68、須建立科學而合理的內部組織結構。雖然本案例中的組織結構也包括社員大會、監(jiān)事會、理事會等機構，但各部門職能尚不能明確，分工也不分明，不能有效地實現(xiàn)結構的均衡，尤其是要加強監(jiān)事會的建設，使其獨立于其它機構，以充分發(fā)揮其監(jiān)事職能。同時政府對合作社不應直接管理，而應起引導、支持作用，以真正實現(xiàn)政社分開。另一方面，農(nóng)村社區(qū)股份合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制，建立完善管理制度和科學合理的責罰機制并嚴格執(zhí)行，以實現(xiàn)內部自愿的優(yōu)化配置。1、強化農(nóng)村社

69、區(qū)股份合作社的民主管理，選舉股民代表時要真正做到民主，不能僅僅是某些干部、某個領導說了算；2、改進“一人一票”的決策方式，在完善“一人一票”民主管理機制的基礎上，可適當增加“一股一票”的管理方式，這樣既可提高股民多入股的積極性，又給能人以發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機會，避免出現(xiàn)社員“用腳投票“的傾向；3、建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范股份合作社的行為，同時建立健全良好的獎懲機制，并認真貫徹執(zhí)行。</p><p>　?。ㄋ模?

70、完善利益分配機制</p><p>　　公平合理的利益分配形式是農(nóng)村社區(qū)股份合作社存在和發(fā)展的基礎和關鍵?？茖W而合理的利益分配機制不僅能促使農(nóng)村社區(qū)股份合作社自身的發(fā)展，而且還能增強其凝聚力和吸引力。農(nóng)村社區(qū)股份合作社的收益在依法繳納國家稅金后，按同股同利的原則進行分配。集體股收益主要用于公益事業(yè)，結余部分可作為集體經(jīng)濟發(fā)展基金列入公積金，同時股份合作社要以具體情況合理確定公積金、公益金以及風險基金的提取比例，所提

71、比例不可“一刀切”。要改變過分突出按股分紅的傾向，這種分配形式難以體現(xiàn)合作社“交易的聯(lián)合”這一合作經(jīng)濟組織的本質特征，弱化了合作社的屬性，因此應將按股分紅限制在不超過交易額分配比例的范圍內，同時將按股分紅和按利潤分紅結合起來。</p><p>　?。ㄎ澹?加強政府引導扶持</p><p>　　1．抓緊立法，確立其合法地位</p><p>　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律

72、條例是政府進行宏觀調控的重要手段。對合作社實行依法管理是世界各國的共同特征。因為社區(qū)經(jīng)濟組織不同于現(xiàn)有的機關法人、事業(yè)法人，也不同于一般的企業(yè)法人，它是以集體資產(chǎn)為基礎的一種特殊組織。因此，在法律中要對農(nóng)村社區(qū)股份合作社的性質、名稱、機構、職能、權利和義務、財務管理、國家對合作社的政策等內容，以法律條文的形式做出明文規(guī)定，調整農(nóng)村社區(qū)股份合作社與其它經(jīng)濟主體的關系，保護其正當權益，規(guī)范其經(jīng)營行為。</p><p>

73、;　　2．制訂政策，扶持其健康發(fā)展</p><p>　　西方發(fā)達多家的實踐證明，合作社的健康發(fā)展離不開政府的鼓勵和支持。目前世界上大多數(shù)國家都制訂政策、提供優(yōu)惠，這樣做的目的是為了使合作社和企業(yè)處于同一水平線上發(fā)展，這也是市場經(jīng)濟保護公平競爭的要求。在我國，農(nóng)村社區(qū)股份合作社興起的時間不是很長，內部各種利益關系有待調整，運行機制還不完善，在發(fā)展過程中具有很大的盲目性和局限性。因此，政府的支持和引導尤為重要，制訂和

74、實施支持農(nóng)村社區(qū)股份合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，為它的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。如加大政府財政扶持力度，改善融資環(huán)境、稅收優(yōu)惠，進一步深化農(nóng)村市場化改革等。</p><p>　　3．加強領導，進行業(yè)務指導</p><p>　　將發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社列入各級黨委的議事日程，明確各級農(nóng)村工作辦公室為指導管理的職能機構，加強對東景工業(yè)區(qū)的引導，促進其發(fā)展，積極引進外資。同時將合作社業(yè)務培訓工作作為重要

75、任務，列入社區(qū)干部培訓的一項重要內容進行安排。</p><p><b>　　結 論</b></p><p>　　農(nóng)村社區(qū)股份合作社是創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的一項重大突破，對于保障農(nóng)民的合法權益，增加農(nóng)民收入，推進新農(nóng)村建設具有重要意義。但是實行農(nóng)村社區(qū)股份合作社又必須具備一定的條件：第一，集體經(jīng)濟要有一定的實力；第二，社區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權模糊；第三，城市化發(fā)展較

76、快。各地必須結合當?shù)氐膶嶋H情況，切不可盲目追求“政績”，一擁而上的興辦農(nóng)村社區(qū)股份合作社。鄧小平同志曾指出“一個黨，一個國家，如果思想僵化、死背本本，那它的生機就會停止，就會亡黨、亡國?！苯夥懦跗谵r(nóng)村合作社的失敗也告訴我們，在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社時必須創(chuàng)新，在摸索時，不能把某個地方的個別做法或模式當成永恒不變的“最佳方案和表現(xiàn)”，硬性地加以普及和推廣，各地必須結合本地實際情況，與時俱進、不斷創(chuàng)新發(fā)展具有各地特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式。

77、我們有信心、有恒心、有毅力，以農(nóng)村社區(qū)股份合作社為載體，推動新農(nóng)村建設事業(yè)不斷前進。</p><p><b>　　參 考 文 獻</b></p><p>　　1、傅晨：《農(nóng)村社區(qū)型股份合作社研究》，中國經(jīng)濟出版社，2003.6。</p><p>　　2、裵小林：《集體土地所有制對中國經(jīng)濟轉軌和農(nóng)村工業(yè)化的貢獻——一個資源配置模型的解說》，《

78、中國鄉(xiāng)村研究》（第一緝），商務出版社，2003。</p><p>　　3、劉凱：《中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2004。</p><p>　　4、孫亞范：《新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展研究》，社會科學文獻出版社，2006。</p><p>　　5、黃祖輝、傅夏仙：《浙江農(nóng)村股份合作社：制度創(chuàng)新與實踐》，浙江人民出版社，2002。</p>

79、<p>　　6、程同順：《中國農(nóng)民組織研究初探》，天津人民出版社，2003。</p><p>　　7、《聚焦蘇州農(nóng)村股份合作社》，新華日報，2004.1.20。</p><p>　　8、《關于農(nóng)村社區(qū)股份合作社改革的實施意見（試行）》蘇辦發(fā)[2002]33號。</p><p>　　9、潘長勝、李明：《江蘇農(nóng)村社區(qū)股份合作制的實踐與思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》

80、2004.11。</p><p>　　10、王成艷、鄭文君：《關于發(fā)展與完善農(nóng)業(yè)合作社的探討》，山東農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）第六卷，第二期。</p><p>　　11、王莉：《農(nóng)村合作社能否不交稅》，《蘇州日報》，2006.03.27。</p><p>　　12、吳開松：《城市社區(qū)管理》，科學出版社，2006。</p><p>　　13、王

81、敬堯：《參與式治理——中國社區(qū)建設實證研究》，中國科學出版社，2006.5。</p><p>　　14、蘇州工業(yè)園區(qū)XX社區(qū)股份合作社實證資料</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　四年的大學時光，匆匆而過，回首過去的日子，心中感慨萬千。忘不了在過去的四年中，曾經(jīng)給予我?guī)椭睦蠋?、同學和朋友們，正是在你們的幫助下

82、，我增長了知識，培養(yǎng)了能力。借此機會，我衷心的感謝政治與公共管理學院的所有老師在學業(yè)上給我的精心指導和生活上的細致關懷。</p><p>　　在論文的寫作階段，我特別要感謝***老師，她學識淵博、治學嚴謹，對我悉心指導，讓我獲益匪淺。借此文完成之際，，我向她表示最崇高的敬意和深深的謝枕。四年時間，要感謝的人實在太多，我的班主任**……他（她）們淵博的學識、謙遜的為人，將永遠影響著我。此外，在資料的收集過程中，我得