黃河流域管理機構模式研究.pdf

1、水是國家的經(jīng)濟命脈和基礎，是生命之本，人一刻也離不開水。水資源在當今經(jīng)濟社會和生態(tài)社會的發(fā)展中地位越來越重要，已經(jīng)上升到戰(zhàn)略的高度去對待水資源，國家對水利事業(yè)的發(fā)展也越來越重視。黃河是我國重要流域河流之一，她是我們的母親河，承載了華夏兒女的繁衍生息，黃河及黃河流域的治理自古就有，一直沒有停止過，但是近代黃河開發(fā)治理因經(jīng)濟利益之爭處于了無序狀態(tài)。黃河上游水土流失和污染嚴重，對黃河下游的水質(zhì)和生態(tài)流路造成了嚴重的破壞，黃河的生命健康受到了嚴

2、重的威脅，鑒于黃河治理的現(xiàn)狀，黃河主管部門黃河水利委員會提出了“維持黃河健康生命”的論斷，并形成了理論體系。但是現(xiàn)在黃河流域管理機構體制和運行機制不能保證“維持黃河健康生命”這一體系的實施和保證黃河健康生命，必須要改革當前的黃河流域管理機構機制和體制，本文運用公共管理所學的經(jīng)濟理論、公共利益與部門利益、頂層設計和系統(tǒng)論等理論，查閱了大量文獻資料和吸取了許多專家學者的研究成果，采用了比較法、規(guī)范分析法和文獻綜述法等分析方法，對黃河流域管理

3、機構模式進行了研究。通過對黃河流域管理機構存在問題的分析，總結出以下幾點：基層管理機構職能單一、管理機構履行水行政職能缺少必要的條件、管理機構缺少自主管理權、管理機構橫向溝通缺乏、相關法律制度不完善、公眾參與機制的欠缺、缺乏有效的監(jiān)督管理機制、內(nèi)部運行機制存在問題、黃河流域管理機構定位不當。
　　通過查問資料和經(jīng)驗總結，查找出了存在問題的原因是:黃河及管理機構的發(fā)展史所決定的、黃河在社會中不同時期作用的側重點不同、黃河河流管理機構

4、模式頂層設計不到位、國家對黃河及其管理機構的經(jīng)費投入不足。找出根源后，通過分析借鑒國外典型流域河流管理者美國、法國和澳大利亞在流域河流管理方面的經(jīng)驗以及對我國現(xiàn)階段流域河流管理機構模式的分析，結合自己在黃河基層管理部門十幾年工程建設與管理和行政管理方面的工作經(jīng)驗總結，提出了黃河流域管理機構模式的設想：1、對黃河流域單獨立法，制定符合黃河實際的《黃河法》。2、建立合理規(guī)范的黃河流域管理權利結構。3、加快水行政管理職能轉變。4、改革內(nèi)部機構