農(nóng)村反貧困政策綜合績效評價及實(shí)證研究——以云南省為例.pdf

1、中國政府從1986年大規(guī)模地參與農(nóng)村反貧困開發(fā)以來，至今已有20多年的歷史，農(nóng)村反貧困政策作用的大小和方向一直影響著農(nóng)村貧困率的變動，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型期的中國貧困問題特別是當(dāng)代中國農(nóng)村貧困問題不僅是世界貧困問題的重要組成部分，同時也是世界反貧困理論的重要內(nèi)容之一，因此從多層面、多角度來認(rèn)識現(xiàn)階段中國農(nóng)村反貧困問題和科學(xué)地設(shè)計農(nóng)村反貧困政策績效的評價體系，對于快速推進(jìn)農(nóng)村反貧困政策具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　目前中國

2、反貧困政策績效評價的理論研究還處于初始階段，具有隨意性、單項(xiàng)性、消極被動性等特征，尚未建立健全的符合國際反貧困慣例，并且適合中國當(dāng)前國情的包括反貧困政策評價原則、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策評價模式等在內(nèi)的完整有序的政策績效評價的理論方法和評價體系，盡管關(guān)于中國政府反貧困政策及績效評價的研究取得了一定的成果，但尚未進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究，現(xiàn)階段中國的研究都比較注重相關(guān)的定性分析和一般性的原則研究，而相關(guān)研究的定量分析比較欠缺，同時研究的針對性和可操作

3、性不強(qiáng)，因此客觀、科學(xué)、穩(wěn)定、全面的評價系統(tǒng)可以及時提供全國以及分地區(qū)的貧困規(guī)模、性質(zhì)、特征、分布等信息，從而有助于改善反貧困項(xiàng)目的針對性和瞄準(zhǔn)性，提高中國反貧困工作的潛力和成效，本文立足于云南省農(nóng)村反貧困政策的實(shí)際情況，采取規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、一般性研究與典型研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合，基于科學(xué)、系統(tǒng)、全面、可操作性等原則設(shè)計云南農(nóng)村綜合扶貧績效評價指標(biāo)體系和方法。
　　本文主要利用時序主成分分析方法對2001-

4、2010年云南農(nóng)村反貧困政策的綜合績效以及各構(gòu)成系統(tǒng)的動態(tài)演進(jìn)行測度和分析，在層次結(jié)構(gòu)設(shè)計上將綜合反貧困政策績效評價體系劃分為貧困基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展以及生存環(huán)境發(fā)展4大子系統(tǒng)作為一級指標(biāo)，再將各子系統(tǒng)拓展為19個二級指標(biāo)來反映云南省歷年的綜合扶貧進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對云南農(nóng)村反貧困政策的微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的綜合績效分析和評價，從而有助于有效地檢驗(yàn)云南農(nóng)村反貧困政策的效果、效益和效率，為合理配置有限的政策資源奠定理論基礎(chǔ)，