權(quán)力結(jié)構(gòu)視角下社區(qū)參與旅游的研究——以京郊二村為例.pdf

1、目前中國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程中的矛盾主要體現(xiàn)在旅游征地與利益分配過程中各主體間的糾紛與矛盾。上述矛盾中，權(quán)力是決定性的重要因素。社區(qū)參與本質(zhì)上是一個政治的過程，而權(quán)力問題無疑是鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展過程中的本質(zhì)問題。本文從微觀的村落研究入手，通過對京郊M村和S村兩個村落旅游事件的文本描述，從權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角透視社區(qū)參與旅游中的各種矛盾與沖突，通過對旅游事件中權(quán)力主體間博弈互動的文本深描與理論分析，提煉出社區(qū)參與旅游的權(quán)力性影響因素，并從權(quán)力

2、結(jié)構(gòu)視角中尋求解決矛盾與沖突的路徑，并提出一些理論的思考。
　　 從國家社會權(quán)力結(jié)構(gòu)視角看，本文以京郊M村的旅游拆遷征地事件為個案，從基層政府和村民兩個權(quán)力主體出發(fā)，重點考察了事件中兩權(quán)力主體參與旅游拆遷與征地事件過程中的特征，其具體特征包括，一是從參與雙方的參與策略有效性看，縣鎮(zhèn)基層政府的參與策略有效性高，基本達到了獲取土地資源的預(yù)期目的。而對于村民來說其參與的策略有效性低，雖然取得了一些進展，但暫時沒有達到村民想要的預(yù)期目的

3、;二是從參與過程中雙方的主動性看，縣鎮(zhèn)基層政府參與基本上是主動的。對于村民來說，基本上是相對被動的參與，在參與過程中有時也能掌握一些主動性，但最終還是被基層政府“以勢擺平”;三是從參與雙方的力量對比、達成協(xié)議的成本及與村干部的關(guān)系緊密性看，縣鎮(zhèn)基層政府處于強勢地位，動員能力強，與村民達成協(xié)議的成本低，且得到了村干部的工作緊密配合。而村民則處于弱勢，動員能力弱，與基層政府討價還價的余地小，且與村干部關(guān)系松散;四是從參與雙方的參與邏輯、參與

4、困境看，縣鎮(zhèn)基層政府參與邏輯是既有促進當?shù)匕l(fā)展的良好愿望，又有現(xiàn)實的客觀壓力，由于拆遷征地事件中對村民的各種不良作為，導致村民對基層政府公共權(quán)力的公正性缺乏認同。而村民參與事件的邏輯主要是基于現(xiàn)實的利益驅(qū)動，生存的壓力和“氣”的推動，并面臨著基層政府打擊報復(fù)的“安全性困境”和政治上的“合法性困境”。
　　 從社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)視角看，本文以京郊南北S村的旅游景區(qū)糾紛事件為個案，從村落內(nèi)部體制精英、非體制精英和普通村民三個權(quán)力主體出

5、發(fā)，考察了兩個自然村的景區(qū)糾紛事件中三重權(quán)力主體間參與旅游過程中的特征，其具體特征包括，一是從參與各方的參與策略有效性和主動性看，體制精英和高大威猛型非體制精英參與策略有效性高，主動性強，基本達到其預(yù)期目的，而細小瑣碎型非體制精英參與策略有效性不高，或主動或被動參與事件中，部分地達到了預(yù)期目的，普通村民參與的有效性則比較低，參與過程整體上被動，但也有一定的主動性;二是從參與各方的力量對比、各方利益的一致性看，根據(jù)村莊非體制精英的性質(zhì)不同

6、，整體上呈現(xiàn)上強中強下弱型，及上強中弱下弱型，且參與過程中各方利益不一致，存在對立或沖突;三是從參與雙方的參與邏輯看，體制精英參與動力主要來源于對村景區(qū)資源支配權(quán)的驅(qū)動，非體制精英主要受到自我價值實現(xiàn)，利益和壓迫性反應(yīng)的驅(qū)動，而普通村民則受到利益、“氣”和生存?zhèn)惱淼尿?qū)動;四是從參與困境和村干部景區(qū)控制權(quán)延續(xù)的制度保障看，體制精英面臨著當家人和代理人角色內(nèi)合法性危機，非體制精英則面臨“奧爾森困境”、“安全性困境”和自我價值實現(xiàn)困難等各種困

7、境，普通村民則面臨著“權(quán)力利益網(wǎng)”、“合法性”和“安全性”等多重困境。此外，面對權(quán)力危機，村干部維持其權(quán)力合法性的制度基礎(chǔ)即是利用村選舉制度和鄉(xiāng)村干部內(nèi)部利益庇護網(wǎng)。
　　 在M村事件中，參與各方的困境和對立沖突的權(quán)力性影響因素主要包括國家的土地法律政策缺位、縣鎮(zhèn)地方政權(quán)對村土地等資源干預(yù)控制比較強，以及村落公共性權(quán)力的缺失。而解決對立沖突和參與困境的路徑主要包括國家土地法律政策的完善，即完善農(nóng)村土地承包產(chǎn)權(quán)制度、嚴格界定公共用

8、地的范圍，完善征地程序和“強縣、弱鄉(xiāng)、實村”的三級政權(quán)體制整體改革設(shè)計。在S村事件中，參與各方的困境和對立沖突的權(quán)力性影響因素主要在于村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的外向性，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的低穩(wěn)定性，以及村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的運作效力低。而解決對立沖突和參與困境的路徑主要包括社區(qū)記憶的重建與社會資本的培育，具體操作思路一是挖掘與重建村落歷史文化，二是重視鄉(xiāng)規(guī)民約的實踐性，三是提高村民行動的社會關(guān)聯(lián)程度。
　　 在對京郊M村和S村進行分析的基礎(chǔ)上，本文從理論

9、角度進行了兩個方面的探討:一是探討了權(quán)力結(jié)構(gòu)視角下社區(qū)參與旅游的特征，在與旅游利益相關(guān)者理論進行比較的基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)參與旅游的策略是一個權(quán)力運作的過程，社區(qū)參與旅游的邏輯實際上是利益、制度和倫理要素的混合推動，社區(qū)參與旅游的困境與對立沖突本質(zhì)上體現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)性質(zhì)。二是對村落參與旅游能力提升的路徑做了理論探討，主要在評析西方旅游增權(quán)理論的基礎(chǔ)上，提出了要實現(xiàn)社區(qū)的真正增權(quán)，則可以嘗試“強縣、弱鄉(xiāng)、實村”基層政權(quán)改革和社區(qū)內(nèi)部社會資本培