論民事訴訟中的罰款.pdf

1、在民事訴訟中，罰款是指人民法院對有嚴重妨害民事訴訟行為的人所采取的，強令其在指定期間內繳納一定數額金錢的強制措施，適用于民事訴訟的審判和執(zhí)行兩個階段，其性質應屬于秩序罰和執(zhí)行罰?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》自1982年試行以來，2007年、2012年修正時均大幅度提高民事訴訟的罰款數額，而這一變化沒有考慮到與其他法律規(guī)定的之間的協調性，嚴重偏離了民事訴訟法中罰款的屬性，不符合平等原則中“同一性質的行為同一處理”的內在要求。尤其是2012

2、年修正民事訴訟法時將對個人的罰款上限提高至10萬元，這很可能會增強法院對罰款的控制力度。同時做出罰款決定需要經過院長審批，對于法官或執(zhí)行員來說，院長審批存在手續(xù)復雜、周期長等不利因素，而目前的司法環(huán)境又處于“案多人少”的尷尬局面，這很可能導致法官或執(zhí)行員產生盡可能減少使用罰款的心理?，F行的民事訴訟法規(guī)定的罰款過于粗化，沒有考慮到法官面對各種各樣的妨害行為所產生的困惑，因此，筆者建議可以通過細化規(guī)定和相關的程序指引和規(guī)范法官使用罰款。在本

3、文中首先對罰款的概念和性質做了簡要概述，并介紹了域外的相關規(guī)定，分析了我國罰款出現上述問題的原因，最后針對如何改善這種狀況提出了相應的建議。
　　本研究分為四個部分：第一部分：我國民事訴訟中罰款制度的概述。這一部分首先介紹了罰款的概念以及在現行法中的規(guī)定，對罰款措施存在的問題進行了簡要的分析；從民事訴訟法對罰款的修改歷程來看，可以看出立法部門在懲處力度上所做出的努力，但是，只是一味的提高罰款金額而不是深層剖析罰款目的與適用之間的關

4、系，致使改革的實際效果與立法目的存在一定的差距。另外，關于民事訴訟中的罰款的性質方面，本文首先介紹了關于罰款性質的幾種有代表性的學說，通過對各個學說的分析、比較，結合罰款的立法和實踐確定了罰款的性質。第二部分：介紹了域外相關措施的規(guī)定。主要包括美國法、法國法、俄羅斯法以及德日民事訴訟法律中關于罰款措施的規(guī)定。國外法律中關于罰款的制度設計，與我國罰款規(guī)定存在很大的區(qū)別，國外的針對適用罰款的違法行為一般沒有原則性的規(guī)定，大都在法律文本中做了

5、比較細致的規(guī)定，法官可以依職權做出罰款的決定，不需報請院長審批，同時國外針對罰款的救濟程序也比較完善。通過與國外相關制度的對比分析，為如何完善我國現行立法中的罰款措施打開了思路，指明了方向，擴展了前景。第三部分：調查分析了我國罰款措施在實踐中適用的情況，調查結果顯示罰款的實踐效果與立法者期望還是存在很大的差距。在民事訴訟中，法官做出罰款決定的案例是很少的，這使立法預期大打折扣。本文具體分析了產生這種差距的原因，主要原因體現在兩個方面：一

6、方面，在立法上我國罰款規(guī)定了過于粗化，這使得法官在適用罰款時無法可依，困惑重重；另一方面做出罰款決定時需要院長審批這一規(guī)定，使罰款的程序變得很復雜，才導致法官在實踐中產生避免麻煩的心理，對于承辦法官或執(zhí)行來說，罰款需要經院長審批這一環(huán)節(jié)并不合理，審批程序存在手續(xù)復雜，周期長等缺陷。而現在整個的司法系統都面臨案多人少的壓力，很顯然這種審批環(huán)節(jié)是不符合當前的司法環(huán)境的，建議進行修正，可以將作出罰款處罰的決定權下放給承辦法官或執(zhí)行員。第四部分

7、：對我國現行立法中罰款制度的完善提出幾點建議。我國目前的罰款制度還是處于一個內容粗化、院長審批的尷尬局面，筆者建議可以通過細化規(guī)定，轉變院長控制罰款的現狀。這主要包括對罰款數額的確認上要符合比例原則的內在要求，照顧到罰款的立法目的與適用效果之間的和諧的關系。同時罰款數額也要與其他法律規(guī)定之間相協調，使整個法律體系之間遙相呼應；其次，明確適用罰款的違法行為，消弭法官或執(zhí)行員在適用罰款措施所面臨的困惑；再次，對罰款措施的救濟程序應當有所完善