我國主要糧食補貼政策效應及調整完善研究——基于黃箱補貼視角.pdf

1、2004年以來，我國先后實施了一系列糧食補貼政策，對糧食增產和農民增收發(fā)揮了重要作用。但近來，國內外環(huán)境發(fā)生較大變化，對我國糧食產業(yè)產生較大沖擊，糧食補貼政策效能開始遞減。在新型國家糧食安全戰(zhàn)略和WTO農業(yè)協議框架下，如何對現有的糧食補貼政策進行調整完善以提高政策效能、保障國家糧食安全是各界關注的重大問題。
　　本文采用理論分析、規(guī)范分析和實證分析相結合并以實證分析為主的方法，基于黃箱補貼視角研究糧食補貼政策效應的產生機理，明確我

2、國黃箱支持水平及微量允許空間，通過實證分析對我國糧食補貼政策效應及自給率進行客觀評價，分析糧食生產主體分化趨勢、糧食需求狀況及糧食自給的警戒線，以及外部環(huán)境變化對糧食產業(yè)進而對糧食補貼政策效能的影響，并在借鑒國際經驗的基礎上，提出我國糧食補貼政策調整完善策略。主要研究結論如下：
　　1.2004年以來，我國特定農產品黃箱支持水平總體上呈上升趨勢，部分糧食產品黃箱支持水平已經逼近微量允許水平。非特定農產品的黃箱支持水平一直在上升，，

3、但政策剩余空間還較大。
　　2.理論分析表明，糧食最低收購價政策和臨時收儲政策對糧食價格上升和糧食產量增加均有促進作用，但是當最低收購價或臨儲價格高于市場價格時，市場價格被扭曲，難以反映供求關系的變化，從而引導資源優(yōu)化配置的功能部分喪失。當糧食國際市場價格尤其是進口價格高于最低收購價或臨儲價格時，負面效應很大，具體表現為進口增加、倉儲成本增加、黃箱補貼水平上升，并對下游生產產生非常不利的影響。實證分析證明了這一結論。理論分析表明，

4、與糧食生產不掛鉤的糧食直接補貼對糧食產量的促進作用微乎其微，但在政策調整時可以作為過渡的政策措施。與糧食生產掛鉤的糧食直接補貼對糧食生產有一定促進作用，對自給自足的糧農而言在收入水平較低時能在一定程度上增加糧食產出，但是，隨著收入提高這一政策效應會遞減；與良種使用不掛鉤的良種補貼的政策效應與不掛鉤的糧食直接補貼的效應相似，與良種使用掛鉤的良種補貼的效應則比較明顯；農資綜合補貼的效應與良種補貼相似，但效應要弱得多；目標價格補貼對糧食產量有

5、促進作用，對糧食價格有抑制作用，與最低收購價格政策和臨儲政策相比較，目標價格補貼政策對市場價格的扭曲程度較小；農機購置補貼的效應比較明顯。實證分析表明，糧食作物的良種補貼政策與糧食產量的關聯度最強，其次是農機購置補貼政策，再次是農資綜合補貼政策，糧食直接補貼政策與糧食產量的關聯度最弱。農機購置補貼政策與農民人均純收入的關聯度最強，其它依次是農資綜合補貼政策、糧食作物良種補貼政策和糧食直接補貼政策?？傮w來看，糧食補貼政策與糧食產量及農民人

6、均純收入之間存在較強的正相關關系，農戶對糧食補貼政策比較滿意。
　　3.我國糧食主產區(qū)糧食生產主體正在發(fā)生分化：非糧戶呈現激劇上升的趨勢；自糧戶呈現小幅下降的趨勢，但仍然是糧食生產的主要力量；小規(guī)模農戶呈現較大幅度下降的趨勢；種糧大戶呈現快速上長升的趨勢，占比雖然不高，但其糧食產量占全國糧食總產量的12％以上；種糧大戶正在進一步分化為新型糧食生產經營組織；自糧戶對市場及政策信息反應不靈敏，是穩(wěn)定糧食生產的中堅力量；新型糧食生產經營

7、主體對市場信息及政策信息反應靈敏，是商品糧供給的重要力量，也是未來糧食補貼政策的重要作用對象。
　　4.2010年以來我國糧食自給率均處在90%以上水平，其中2015年為92%左右，谷物的自給率為111.56%，糧食安全保障水平較高。未來10年，我國糧食總消費量年均增長率約為0.97%，口糧年均增長率為0.25%；飼料糧消費量和工業(yè)用糧年均增長率分別為1.55%和1.70%；糧食消費結構是：口糧消費約占40%，飼料消費約占30%，

8、工業(yè)消費約占25%，其它消費約占5%；口糧構成情況是：三大谷物占90%（其中稻谷和小麥占87%），大豆占4%，其他糧食占6%。
　　5.根據“剛性”程度不同，糧食需求剛性可分為一級剛性、二級剛性和三級剛性，據此可以測度糧食自給率的底線和警戒線，經測度我國谷物自給率的底線和警戒線分別為56%和85%左右
　　6.耕地加速流轉、糧經種植效益失衡、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、匯率變動與國際糧價變動等環(huán)境變化均對我國糧食產業(yè)產生沖擊。如何應

9、對這些沖擊是補貼政策調整完善必須考慮的問題。
　　7.主要國家糧食補貼政策調整對我們的啟示是，要明確糧食補貼政策目標，我國應把糧食安全尤其是口糧安全作為糧食補貼政策的首要目標；要根據環(huán)境的變化逐步調整糧食補貼政策，要針對政策局部缺陷適時完善糧食補貼政策，以提高政策效能。
　　8.我國糧食補貼政策調整的策略是：針對小農戶的黃箱直接支付適時調整為綠箱補貼，黃箱直接支付的政策作用對象應指向新型糧食生產經營主體，設置新型糧食生產經營