地方政府在中小企業(yè)融資監(jiān)管中的問(wèn)題和對(duì)策——以溫州市政府為例.pdf

1、自改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)，尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上占有重要地位。中小企業(yè)有著快速發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì)，在解決社會(huì)就業(yè)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、增加財(cái)政收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各方面，都發(fā)揮著中流砥柱的作用。然而，2008年金融危機(jī)后，國(guó)家的四萬(wàn)億的投資影響了國(guó)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)格局，卻又在2011年開(kāi)始宏觀調(diào)控，全面縮緊信貸規(guī)模。中小企業(yè)由于信用基礎(chǔ)薄弱、擔(dān)保物匱乏和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好等原因，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的短板隨即顯現(xiàn)，浙江溫州甚至因?yàn)?/p>

2、融資企業(yè)間互相擔(dān)保而出現(xiàn)了大批企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、老板跑路潮的現(xiàn)象。
　　本文認(rèn)為，中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，金融機(jī)構(gòu)的低風(fēng)險(xiǎn)偏好、利益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”與中小企業(yè)在解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、提高經(jīng)濟(jì)效率和轉(zhuǎn)化科技成果等方面的重要價(jià)值存在沖突，市場(chǎng)勢(shì)力（大企業(yè)及銀行）和外部性（中小企業(yè)帶來(lái)的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)活力）導(dǎo)致的中小企業(yè)融資“融資難、融資貴”的老問(wèn)題必須得到改善。在黨中央號(hào)召“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的今天，政府必須從打造“服

3、務(wù)型政府”的角度出發(fā)、以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，明確政府角色定位，克服地方政府利己性，對(duì)中小企業(yè)融資開(kāi)展合理地監(jiān)管，杜絕非法融資、提高中小企業(yè)的融資效率，從而在引導(dǎo)中小企業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，避免下一次的局部金融危機(jī)。
　　本文分為五章:第一章闡述了本文在溫州局部金融危機(jī)爆發(fā)、老板跑路潮的背景下展開(kāi)研究，指出地方政府對(duì)中小企業(yè)融資進(jìn)行監(jiān)管的必要性。同時(shí)研究了國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，列舉了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)政府監(jiān)管政策的主要評(píng)述，以及“服務(wù)型政府”、“

4、金融排斥”、“金融公平”、地方政府的自利性等理論，最后簡(jiǎn)述了本文的研究框架和研究方法。決策學(xué)派的代表赫伯特·西蒙認(rèn)為，管理即決策。政府對(duì)中小企業(yè)融資的監(jiān)管也是一種管理行為，故在第二章，本文運(yùn)用西蒙的決策五要素理論，從主體、客體（對(duì)象及內(nèi)容）、行政信息、方法和效果這五方面，全面展示了本文對(duì)溫州市政府對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管行為的研究成果，為后文打下鋪墊。第三章通過(guò)對(duì)第二章基本情況的分析，結(jié)合四個(gè)真實(shí)的案例，指出溫州市政府存在自利性膨脹、監(jiān)管方法不

5、當(dāng)、與垂直管理金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不緊密等問(wèn)題，并在本文第四章緊扣第三章的案例和暴露的問(wèn)題，進(jìn)一步提出問(wèn)題產(chǎn)生的原因是以溫州為代表的地方政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不到位、部門(mén)職責(zé)不分明、地方政府沒(méi)有處理好與中央的利益關(guān)系。第五章針對(duì)溫州市政府在融資監(jiān)管中存在的問(wèn)題和原因，結(jié)合國(guó)外政府的成功經(jīng)驗(yàn)，提出地方政府首先要轉(zhuǎn)變角色和理念，將服務(wù)放在第一位，然后主動(dòng)積極地參與到監(jiān)管中，完善配套制度、整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、優(yōu)化政策及其環(huán)境、充分引導(dǎo)市場(chǎng)力量，并拋除追求短期出成

6、績(jī)的思想，將中小企業(yè)融資監(jiān)管工作作為一項(xiàng)艱苦卓絕的長(zhǎng)期工作看待，從而使地方政府可以更好的發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，使經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，控制融資風(fēng)險(xiǎn)，避免類(lèi)似溫州2011年發(fā)生中小企業(yè)主跑路潮的局部金融危機(jī)。
　　本文的創(chuàng)新主要在于，從溫州本地實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)實(shí)際工作中掌握的信息，勾勒出溫州中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀。再通過(guò)眾多溫州的案例展開(kāi)分析，并結(jié)合理論及國(guó)外政策的比較，提出適合于我國(guó)地方政府的政策建議。本文的不