上海公租房社區(qū)管理模式研究——以新江灣尚景園為例.pdf

1、公租房是政府為保障中低收入人群的住房需求而推出并實(shí)行的一項(xiàng)民生政策；隨著公租房的大量入住，社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給、社區(qū)需求得到滿足和社區(qū)秩序的優(yōu)化都直接影響了社會(huì)群體對(duì)公租房這項(xiàng)政策的滿意程度。公租房較傳統(tǒng)的城市社區(qū)有其特殊處，從公租房社區(qū)的居民和居委會(huì)這兩個(gè)視角來(lái)分析，研究發(fā)現(xiàn)：首先，居民對(duì)公租房沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)，并且社區(qū)居民有著較大的流動(dòng)性。這就使得居民從心理上沒(méi)將自己融入社區(qū)，沒(méi)有歸屬感。其次，社區(qū)居民由具有不同背景、職業(yè)和

2、收入的人群組成，導(dǎo)致居委會(huì)在實(shí)行傳統(tǒng)的社區(qū)治理時(shí)存在難題。結(jié)合對(duì)公租房社區(qū)性質(zhì)的分析，借鑒其他社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類(lèi)社區(qū)探討了一種新的治理機(jī)制：政府主導(dǎo)治理、專(zhuān)門(mén)組織服務(wù)、居民積極參與。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的社區(qū)管理工作開(kāi)展較早，已形成成熟的社區(qū)管理模式。雖然我國(guó)社區(qū)管理工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，但各地也涌現(xiàn)出一些特定模式。就公租房社區(qū)而言，國(guó)外沒(méi)有單獨(dú)的類(lèi)似社區(qū)劃分，是將其融于城市社區(qū)一并管理；國(guó)內(nèi)公租房建設(shè)剛起步，還未形成較完善的公租

3、房社區(qū)管理模式。所以，本文的借鑒將從兩個(gè)方面入手，一是城市社區(qū)管理模式，二是個(gè)別地區(qū)公租房社區(qū)管理（含房屋管理）相關(guān)方式。
　　實(shí)際分析了公租房社區(qū)居民和傳統(tǒng)社區(qū)居民在構(gòu)成方式上的不同。公租房新型社區(qū)在治理過(guò)程中會(huì)遇到兩方面的難題：其一，從社區(qū)居民自身的感受來(lái)看，因?yàn)楣夥恐皇瞧鋾簳r(shí)的住所，同時(shí)社區(qū)居民存在很大的流動(dòng)性，這就會(huì)使得他們?cè)诠夥可鐓^(qū)中缺乏歸屬感、認(rèn)同感；其二，從社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)范圍來(lái)看，因?yàn)楣夥康木用癜藦霓r(nóng)民工

4、到大學(xué)生不同階層的人群，存在很大的異質(zhì)性，這樣，傳統(tǒng)的居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中要努力保證社區(qū)各個(gè)群體的利益，為其工作增加了難度。如此，公租房新型社區(qū)的治理有賴(lài)于政府、其他組織和居民三方面的共同參與。首先，政府指導(dǎo)公租房社區(qū)的治理，包括在社區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的治理部門(mén)，充分了解社區(qū)居民的需求；加大對(duì)社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)，使居民直接感知從社區(qū)空間獲得的利益，培養(yǎng)其社區(qū)歸屬感；強(qiáng)化對(duì)非營(yíng)利組織的支持，能夠彌補(bǔ)政府社區(qū)治理中存在的不足。其次，支持引進(jìn)和培育專(zhuān)門(mén)