清末商約談判——以1902年盛宣懷主持的中英商約談判為個(gè)案考察.pdf

1、1902年舉行的中英商約談判是一個(gè)涉及晚清中國(guó)政治、外交、財(cái)政改革、商務(wù)等多方面的議題，對(duì)晚清社會(huì)的發(fā)展十分重要。本文主要圍繞商約談判的核心--裁厘加稅進(jìn)行論述。實(shí)際上，裁厘加稅是在關(guān)稅與厘金之間進(jìn)行調(diào)整，它是清廷中央和地方展開(kāi)的一場(chǎng)稅收爭(zhēng)奪戰(zhàn)。此次商約談判，盛宣懷作為中央利益的代表，希望借“裁厘加稅”統(tǒng)合地方財(cái)政，重建以戶(hù)部為主導(dǎo)的中央集權(quán)式的財(cái)政體制。而地方督撫則想繼續(xù)保持地方財(cái)政的獨(dú)立性，反對(duì)中央借加稅過(guò)度擠占地方厘金收入。中央和

2、地方的利益難以協(xié)調(diào)，矛盾不斷。通過(guò)分析該款議商的艱難過(guò)程，我們可以看到1900年庚子事變后，清廷中央幾乎完全喪失了對(duì)地方督撫的控御能力，尤其是在財(cái)政方面，地方督撫往往按照地方的利益和意志行事。
　　 此次商約談判，盛宣懷成為中方談判主角，但其議約內(nèi)外環(huán)境十分惡劣。庚子事變后，中國(guó)國(guó)勢(shì)衰弱至極，英國(guó)代表馬凱憑借八國(guó)聯(lián)軍侵華余威，在談判桌上強(qiáng)勢(shì)逼人，試圖將中國(guó)各種利權(quán)一網(wǎng)打盡。此外，在議約過(guò)程中，中國(guó)內(nèi)部矛盾不斷。盛宣懷遭受到來(lái)自地

3、方督撫，如張之洞、劉坤一，以及清廷中央，如軍機(jī)處、外務(wù)部、戶(hù)部等多方的制約。盡管如此，盛宣懷仍然利用自己的才能和毅力，力所能及地在談判桌上為中國(guó)挽回了一些利權(quán)。在近代史的研究中，論者多謂“弱國(guó)無(wú)外交”，但通過(guò)本課題的研究，我們可以看到在具體的外交過(guò)程中，如果外交談判人員經(jīng)驗(yàn)豐富，充分把握己方的談判目標(biāo)，充分調(diào)查和了解對(duì)方的情況，據(jù)理力爭(zhēng)，步步防護(hù)，在談判桌上維護(hù)本國(guó)主權(quán)，甚至挽回以往喪失的利權(quán)，也是有可能的。
　　 第一節(jié)主要敘

4、述中英商約談判之緣起。自第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中英之間在厘金的存撤、內(nèi)地僑居貿(mào)易、內(nèi)港行輪等商務(wù)問(wèn)題上沖突不斷。尤其是厘金，被英商視作阻礙對(duì)華貿(mào)易的罪魁禍?zhǔn)?。英?guó)一直試圖除去這些貿(mào)易障礙，但都以失敗而告終。1899年盛宣懷主張借修改稅則之際與英國(guó)商議裁厘加稅，這是中國(guó)第一次主動(dòng)修改商約，但因義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)而告罷?！缎脸髼l約》簽訂之后，英國(guó)出于鞏固在華貿(mào)易地位和廢除對(duì)華貿(mào)易障礙的需要，要求中國(guó)修改通商條約；而清政府也希望借議約與英國(guó)商議增加

5、海關(guān)稅來(lái)籌措賠款。在這樣的背景下，1902年中英之間正式舉行商約談判。
　　 第二節(jié)主要分析清政府任命盛宣懷充任中方議約代表的原因，盛宣懷是如何組建中方議約班子，此次商約談判中國(guó)的議約體制是怎樣的。盛宣懷長(zhǎng)期經(jīng)辦洋務(wù)事業(yè)，商務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，而且他積極開(kāi)展洋務(wù)外交，外交經(jīng)驗(yàn)豐富。此外，1899至1900年，盛宣懷曾與英國(guó)議辦裁厘加稅，他對(duì)各省的厘金收入十分了解，這些因素為他辦理商約談判奠定了基礎(chǔ)。商約談判期間，清政府還任命呂海寰為商約

6、大臣，但通過(guò)比較呂海寰和盛宣懷的議約素質(zhì)和在商約談判中發(fā)揮的作用，可以發(fā)現(xiàn)盛宣懷實(shí)際上是中方的議約主角。盛宣懷奉命議約后，積極組建議約班子，通過(guò)分析中方議約人員的背景和身份，可以發(fā)現(xiàn)盛宣懷在議約人員的選擇上基本上是以“才干”作為標(biāo)準(zhǔn)。此次商約談判，中方實(shí)際上奉行了一種多元議約體制。盛宣懷雖被任命為商稅事務(wù)大臣，但遇事須向中央的軍機(jī)處、外務(wù)部、戶(hù)部和劉坤一、張之洞、袁世凱等地方督撫稟告。
　　 第三、四節(jié)主要敘述英方的議約班子、英

7、國(guó)議約目標(biāo)以及商約談判的內(nèi)容與過(guò)程，重點(diǎn)分析為什么裁厘加稅成為此次商約談判的重點(diǎn)。商約談判期間，中英雙方都自發(fā)地將裁厘加稅視作談判的核心，但是中英雙方和中國(guó)內(nèi)部在裁厘加稅的目標(biāo)、加稅的額度和完全裁厘等問(wèn)題上矛盾不斷。正是由于裁厘加稅款所具有的矛盾性、重要性、長(zhǎng)期性，它成為此次談判的關(guān)鍵。
　　 第五節(jié)主要敘述中國(guó)內(nèi)部主要是盛宣懷和張之洞在裁厘加稅上代表的不同利益，以及盛宣懷在議商裁厘加稅過(guò)程中遭遇到的內(nèi)部掣肘。在裁厘加稅上，盛宣

8、懷代表中央利益，主張完全裁厘，強(qiáng)化中央戶(hù)部的財(cái)政權(quán)。但是張之洞作為地方督撫的利益代表者，堅(jiān)持地方財(cái)政獨(dú)立，反對(duì)多裁厘金，要求保留地方征抽厘金的權(quán)力。張之洞和盛宣懷在裁厘加稅立場(chǎng)和目標(biāo)上的根本對(duì)立，導(dǎo)致張之洞對(duì)盛宣懷處處掣肘。而盛宣懷為了將談判繼續(xù)下去，被迫采取各種應(yīng)對(duì)措施。此外，在裁厘加稅議商過(guò)程中，中央戶(hù)部作為盛宣懷裁厘加稅方案的直接獲益者，不但沒(méi)能給予盛宣懷支持，反而對(duì)其造成了制約。
　　 第六節(jié)主要敘述裁厘加稅款議商的艱難

9、過(guò)程。圍繞裁厘加稅，中國(guó)內(nèi)部和中英之間矛盾不斷。在加稅的額度和裁厘的程度上，馬凱、盛宣懷、劉坤一、張之洞都提出了各自的裁厘加稅方案。盛宣懷既要應(yīng)對(duì)內(nèi)部的質(zhì)疑，又要抵擋馬凱的壓力，十分艱難。最終在盛宣懷的積極調(diào)和下，中英雙方就加稅額度和征抽銷(xiāo)場(chǎng)稅達(dá)成一致。但之后中英雙方又在鹽卡、土藥卡的裁撤和加稅后如何撥補(bǔ)地方裁厘損失上爭(zhēng)論不斷。最終在盛宣懷的積極運(yùn)作下，中英雙方簽署裁厘加稅款。
　　 第七節(jié)主要通過(guò)敘述內(nèi)港行輪和米谷出口兩款的曲