戴季陶的考銓思想及實踐.pdf

1、戴季陶擔任考試院院長20年,對于建立國民政府的考銓制度提出了許多思想。本文選取其中幾個富有特色的方面進行論述,或能給戴季陶研究提供一點新的信息。
　　 第一章介紹戴季陶籌備建立考試院的情形,并對其建立和推進考銓制度的若干措施進行論述。
　　 第二章研究了公職候選人考試的思想及其實踐,戴季陶認為公職候選人考試是孫中山五權憲法的最重要的組成部分,是實現政權、治權區(qū)分的重要途徑,是考試權獨立的基礎,是救治西方選舉弊端的最好辦法

2、,必須堅持。但考試院辦理公職候選人考試卻遭到許多勢力的反對,困難重重,最后停止實施。
　　 第三章研究保舉、考績、退撫及禮制思想。戴季陶對于孫中山一切官吏均須經考試銓定資格的思想并不堅持,鑒于當時私人薦舉泛濫的情況,戴季陶主張在考試之外建立保舉制度,對保舉人進行限制,課以法律責任,規(guī)范保舉行為。戴季陶感嘆考試院的考績權猶如水上浮萍,對于各機關的人事情況考試院無從得知,考績之實施純粹建立在紙面文字上,根本不切實際,因此他主張進行大

3、規(guī)模的登記,摸清各機關的人事狀況,然后考績工作才能有跡可循。退撫與禮制也是戴季陶考銓思想的一部分。
　　 第四章探討考銓與教育。戴季陶主張文官考試的科目與程度應該與學校課程相聯系,中等以上學校的畢業(yè)考試應由考試院主持,并將其成績作為文官考試成績的一部分,博士學位由政府授予,考試院應參與其間,實行獎學考試以宏獎學術,將教育人員納入銓敘范圍以統(tǒng)制教育防范學潮。
　　 第五章討論考銓與邊政。戴季陶制定考銓制度時常常有維護國家統(tǒng)

4、一的思考。他的邊疆考試與銓敘思想及其實踐,既是對傳統(tǒng)科舉考試制度的繼承,亦是對英美等國公務員制度的借鑒,但又有鮮明的個人特色,總體上看有利于民族團結和國家統(tǒng)一。
　　 第六章研究考試權方面的黨政關系。事務官的考銓依理依法都應該由考試院掌理,但國民黨中常會多有破壞考試權之舉,為國民黨黨務工作人員和所謂革命有功人員提供從政的便利,甚至直接主持從政考試,選拔黨務工作人員從政,或辦理中央政治學校向政府機關分配經過訓練的國民黨黨員。這些行

5、為基本出于臨時的或局部的考慮,很難說體現了國民黨的整體利益。戴季陶及考試院對國民黨中央的做法并不認同,也進行過抗爭,但結果大都以失敗告終。
　　 綜合考察戴季陶的考銓思想及實踐,會發(fā)現其總體上的一些特點。戴季陶的考銓思想的理論依據來源于孫中山的五權憲法中考試權獨立的論述,但考銓制度的邊政與教育的內容,既是繼承了科舉制度的傳統(tǒng),也是戴季陶個人興趣的反映。戴季陶對于國民黨中央破壞考試權是不滿的,但為了維護國民黨中央的權威,維護以黨治