財政分權與非經濟性公共品供給——基于經濟集聚視角的實證分析.pdf

1、城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重城市發(fā)展的質量和居民生活水平的提高。而非經濟性公共品的有效供給是保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎。1994年分稅制改革以來，我國地方政府的財政支出偏好對經濟增長有直接作用的經濟性公共物品，而對非經濟性公共品的投資偏少，這一現象使得很多學者認為中國式財政分權不利于公共品（尤其是非經濟性公共品）的供給。中國式財政分權是否有利于促進公共品的供給，這一問題一

2、直存在爭議。本文認為以城市空間擴張為主要表現，以資本、人口和技術的空間集聚為主要特征的城鎮(zhèn)化本身就是一種經濟集聚現象。在借鑒空間經濟學理論的基礎上，研究發(fā)現城鎮(zhèn)化（空間經濟集聚過程）進程中，財政分權對非經濟性公共品供給有非線性影響。這一研究結果對于激勵地方政府提高非經濟性公共品供給效率以及推進我國新型城鎮(zhèn)化進程具有重大意義。
　　本文首先在研究現實背景和已有文獻的基礎上，分析我國城鎮(zhèn)化進程和非經濟性公共品的供給現狀。其次通過主成分

3、分析法對各年份各地區(qū)的多個非經濟性公共品的供給情況進行分析，得到一個綜合評分，綜合評價各地方政府對非經濟性公共品的供給情況。最后，在相關理論闡述的基礎上，通過建立面板平滑變遷回歸模型，進行實證分析。結果表明，在經濟集聚效應影響下，財政分權對非經濟性公共品的供給具有非線性影響。在不考慮經濟集聚效應影響的情況下，不同的分權指標對非經濟性公共品供給的影響不同，即財政收入占比（RR）與非經濟性公共品供給之間呈正相關關系，而財政支出占比（ER）與

4、非經濟性公共品供給之間呈負相關關系。而考慮經濟集聚效應的影響時，發(fā)現財政收入分權與非經濟性公共品的供給之間始終是正相關關系，但是對于不同的經濟集聚程度，其影響作用的大小不同；而在不同經濟集聚水平下，財政支出分權對非經濟性公共品供給的作用既有可能是正向的促進作用也可能是負向的抑制作用。此外，研究發(fā)現民生財政支出對非經濟性公共品供給的影響也表現為非線性，同時受官員政績考核機制的影響，地方政府追逐GDP的行為使得地方經濟發(fā)展與非經濟性公共品供