中國(guó)城市綜合管理立法研究.pdf

1、以城市化為時(shí)代背景，本文按照“以良法善治原理論證中國(guó)城市綜合管理立法的必要性與可行性后，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市環(huán)境管理法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出中國(guó)城市綜合管理立法設(shè)想”的研究思路，運(yùn)用文本分析、比較分析、實(shí)證分析等方法，解讀中國(guó)城市綜合管理豐富內(nèi)涵并探尋其科學(xué)立法的進(jìn)路。由此希望通過(guò)中國(guó)城市綜合管理法律制度的完善，建立起城市環(huán)境管理的良好法治秩序，實(shí)現(xiàn)城市作為和諧美好家園的圖景。
　　在快速城市化進(jìn)程中，由于人口集聚效應(yīng)，城市環(huán)境管理承載

2、著巨大的壓力。為此，中國(guó)正在嘗試通過(guò)以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)的城市綜合管理達(dá)到善治目的。在這個(gè)過(guò)程中面臨著一系列從宏觀到微觀的立法問(wèn)題?；诹挤ㄉ浦蔚脑恚归_(kāi)對(duì)中國(guó)城市綜合管理立法的思考。從善治的角度審視中國(guó)城市綜合管理立法的必要性與可行性，總結(jié)出促進(jìn)公民參與和規(guī)范行政管理是推進(jìn)該立法的兩個(gè)主導(dǎo)因素，且立法既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)與法治發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，又面臨著一些困難。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從良法的視野提出包含立法目的、立法原則、立法內(nèi)容在內(nèi)的中

3、國(guó)城市綜合管理立法思路。由此認(rèn)為中國(guó)不僅需要通過(guò)中央立法確立城市綜合管理的法律地位，而且因?yàn)槌鞘械赜蛱卣饔胁町?，管理要求必然有區(qū)別，所以遵循屬地管理原則，地方立法更應(yīng)是關(guān)注的重點(diǎn)。
　　國(guó)外在城市環(huán)境管理方面法治歷史久遠(yuǎn)，尤其在城市管理單行立法方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟。中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)結(jié)合本土特色也積累了較為豐富的城市環(huán)境管理法治經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)大陸地區(qū)在城市綜合管理方面的地方立法也已經(jīng)開(kāi)始了有益的嘗試。這些大量的實(shí)踐素材為中國(guó)城市綜合管理立法研

4、究提供了實(shí)證支撐。在此基礎(chǔ)上通過(guò)調(diào)研，提出構(gòu)建中國(guó)城市綜合管理中央立法與地方立法的設(shè)想，以具體城市為樣本，著力探討了地方立法框架的構(gòu)建，以探尋和把握適合城市發(fā)展的立法規(guī)律。
　　全文共分九章，具體內(nèi)容如下：
　　第一章作為引言，描述了中國(guó)城市綜合管理立法研究的時(shí)代背景與對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外研究情況，介紹了本文研究的思路及方法。
　　第二章主要是闡述中國(guó)城市綜合管理淵源與法律定位。面對(duì)城市環(huán)境管理問(wèn)題，以城市化為背景，從

5、城市管理發(fā)展的歷史角度界定城市綜合管理及其立法的內(nèi)涵與性質(zhì)。
　　第三章主要是從善治的角度論證中國(guó)城市綜合管理立法的必要性與可行性。圍繞善治的民主維度與法治維度而展開(kāi)相關(guān)論證。
　　第四章主要是從良法的角度探討中國(guó)城市綜合管理立法的思路。以良法為標(biāo)準(zhǔn)，從立法的目的、原則、內(nèi)容展開(kāi)相關(guān)探討。
　　第五章主要是介紹城市環(huán)境管理的國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)立法應(yīng)借鑒的地方。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明城市環(huán)境善治以立法為先行。
　　第六章主

6、要是分析國(guó)內(nèi)城市綜合管理立法的現(xiàn)狀。中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)雖然是城市管理單行立法模式，但是它們立足本土的法制建設(shè)走出了符合自身城市環(huán)境管理需求的法治道路。中國(guó)大陸地區(qū)結(jié)合國(guó)情開(kāi)展城市綜合管理工作，努力探尋城市環(huán)境管理良法善治規(guī)律。
　　第七章主要是從立法的角度，通過(guò)討論城市綜合管理中的一些管理相關(guān)焦點(diǎn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)立法需要注意的地方。選取了社會(huì)比較關(guān)注的社區(qū)自治定位、城管警察化爭(zhēng)論、行政處罰管理實(shí)效等問(wèn)題的分析來(lái)探討如何通過(guò)立法進(jìn)一步完善城市綜

7、合管理。
　　第八章主要是提出中國(guó)城市綜合管理立法的設(shè)想。以統(tǒng)籌全局的視角提出中央立法與地方立法相互結(jié)合的城市綜合管理立法體系。在依法治國(guó)框架下，立法采取具體問(wèn)題具體分析的實(shí)事求是態(tài)度去解決城市綜合管理法律問(wèn)題。
　　第九章作為結(jié)語(yǔ)，表明研究的目的是希望中國(guó)通過(guò)城市綜合管理立法從法治的角度保障城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　全文研究涉及的知識(shí)譜系以立法學(xué)為核心，涵蓋法學(xué)（立法原理、立法制度、立法技術(shù)、公民權(quán)利、政府義務(wù)、行政處