農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下的農(nóng)地流轉機制創(chuàng)新研究——基于桂東南地區(qū)的實證研究.pdf

1、在面臨家庭承包經(jīng)營制度績效降低困境和強調(diào)農(nóng)民主體權利保護的背景下,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、增添農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。土地流轉是形成土地集中連片的必然選擇,是對當前農(nóng)地制度的一種良性改革,因此成為了農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的前提。農(nóng)地流轉必須和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結合,二者良性互動才能實現(xiàn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。
　　通過調(diào)研和總結桂東南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)地流轉的實際情況發(fā)現(xiàn):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局明顯的地方農(nóng)地流轉規(guī)模大、

2、效率高,農(nóng)地流轉活躍的地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平也較高。桂東南地區(qū)農(nóng)地流轉類型可以概括為農(nóng)民自發(fā)流轉型、資本主導流轉型、政府主導流轉型,并反映出了農(nóng)地流轉的三種主導力量:市場、政府和合作組織。主導力量不同,農(nóng)地流轉機制也有所不同。市場機制和政府機制是現(xiàn)階段推動農(nóng)村土地流轉及其市場化進程的主要機制。
　　然而,由于產(chǎn)權、農(nóng)地性質(zhì)、行政干預等往往導致市場失靈,阻礙了農(nóng)地交易效率的提高;政府的強勢介入可能違背農(nóng)戶意愿和不顧市場規(guī)律操控農(nóng)地流

3、轉,盲目推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,從而出現(xiàn)政府失靈;弱勢的農(nóng)民無力直面市場風險,需要提高其組織化水平,規(guī)范農(nóng)地流轉行為,增強自我保護能力?，F(xiàn)行農(nóng)地流轉機制存在的這些問題迫使農(nóng)地流轉機制不斷完善和創(chuàng)新。
　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下推動農(nóng)地流轉機制創(chuàng)新,一是必須完善農(nóng)地流轉市場機制,發(fā)揮市場的決定性作用,充分利用市場競爭機制和價格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)地供求,強調(diào)農(nóng)地承包經(jīng)營權的物權屬性,合理分配農(nóng)地流轉收益,防范和化解農(nóng)地流轉風險。二是必須有效發(fā)揮政府機制的

4、作用,政府應逐漸退出直接的農(nóng)地流轉,轉而構建農(nóng)地流轉服務平臺,培養(yǎng)中介組織和提供社會保障,促進農(nóng)地有序流轉。三是積極引入合作機制,提高農(nóng)民組織化程度,主要通過“農(nóng)戶+合作社”的橫向合作和“農(nóng)戶+公司”或“合作社+公司”的縱向合作,減少直接進入市場的交易者,爭取縮短農(nóng)地流轉交易談判時間和降低交易費用,實現(xiàn)了農(nóng)地的合作流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展。合作機制既克服了市場的隨意放任,又克服了政府的條條框框,既具有一定的組織紀律性,又有市場主體的靈活