責任政府視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行研究——以聶堆鎮(zhèn)為例.pdf

1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterStudyontheperformanceoftownshipgovernmentfunctionsfromtheperspectiveofresponsiblegovernment——ForexamplethegovernmentofNieDuitownByLIANGShuangSupervisor：SHIJie—linP

2、ublicAdministrationSchoolofPublicAdministrationNovember2016摘要于兩要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體系中最基層的政權組織，它是黨和國家政策的具體落實者，又直接面向農民，承擔著眾多的職責和功能，任務繁雜，責任重大?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能履行狀況對于農村的政治、經濟、文化生活產生著重要影響。責任政府構建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行有著重要的相關性，具體說，責任政府構建要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位明確、履職權

3、責一致、以民為本和以法制為據(jù)?？梢?，責任政府構建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行提出了更高的要求。因此，從責任政府視角研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行及其轉變有積極的現(xiàn)實意義和學術價值。政府職能理論和新公共服務理論，是本文論證問題使用的兩大理論工具。而將規(guī)范研究與實證分析相結合、通過引入案例、解剖麻雀是本文重要的研究方法。研究中發(fā)現(xiàn)，自建國以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行經歷了從政治職能為中心向經濟職能為中心的轉變和從管制型政府向服務性政府的轉變。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履

4、行和轉變中依然存在著一些突出的問題以及困境(以聶堆鎮(zhèn)為例)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對微觀經濟的干預未完全退出；第二，社會管理依然以信訪穩(wěn)定工作為重；第三，公共服務供給嚴重不足；第四，職能履行權責不相一致；第五，壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動服從事項多，積極提供服務不足?？梢哉f，工作中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象依然存在。究其原因，主要是現(xiàn)有考核指標體系不盡合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力巨大、現(xiàn)行行政管理體制的制約以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作態(tài)度影響履職效果等。那么，如何從責任

5、政府的視角探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行的思路，則是本文不可缺少的內容。第一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任定位，實現(xiàn)權責統(tǒng)一；第二，推進財政體制改革，實現(xiàn)財權與事權相匹配；第三，完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制；第四，“一減一增”完善績效考核機制；第五，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，強化責任意識。通過各項政策措施的推進讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農村的現(xiàn)狀出發(fā)，從農民群眾的愿望出發(fā)，創(chuàng)新農村工作機制，提高工作服務水平，切實履行好作為面向農村的基層政府的責任。關鍵詞：責任政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職