基層環(huán)境行政執(zhí)法問題研究——以四川省B縣為例.pdf

1、改革開放以來，尤其是近年來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是面臨的問題尤其是生態(tài)環(huán)境面臨的壓力也不容忽視?！敖?jīng)濟新常態(tài)”的提出，表明我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入到了發(fā)展的穩(wěn)定期，但我們卻越來越懷念沒有“霧霾”的藍天。我們提“新常態(tài)”意味著更高層次的發(fā)展階段，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是需要好的環(huán)境為依托，應(yīng)當(dāng)是符合生態(tài)文明建設(shè)要求的可持續(xù)發(fā)展的機制。在“十二五”期間，我國一直強調(diào)環(huán)境保護是一切發(fā)展的基本，并在環(huán)境保護立法進程上取得突破性進展，修

2、訂了已有的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，環(huán)境管理體制也得到了不斷的完善。但是，在過去的幾年里，我國屢次出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染事件，從福建紫金礦業(yè)污染事件、兒童血鉛超標(biāo)事件、廣西龍江河鎘污染事件、渤海灣石油污染、華北地區(qū)霧霾污染、蘭州水污染事件、騰格里沙漠排污等一系列環(huán)境污染事件的發(fā)生，表明我國在環(huán)境行政管理工作中仍然存在著問題。如何做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，維護好我們以及子孫后代生活的一片凈土，成為了現(xiàn)代人以及當(dāng)代

3、政府思考的重要問題。
　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把生態(tài)建設(shè)作為戰(zhàn)略發(fā)展的重心，并對此做出新的統(tǒng)籌布局，進一步推進環(huán)境保護和綠色發(fā)展。中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，新修訂的《環(huán)境保護法》，黨的十八屆五中全會“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展”的提出，都表明我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護正在以前所未有的力度加快推

4、進。然而，要實現(xiàn)生態(tài)文明，解決環(huán)境污染，滿足群眾的需求和期盼，只靠不斷推出新政策還遠遠不夠，環(huán)境保護工作任重道遠，我們面臨的任務(wù)異常艱巨。
　　為此，本文結(jié)合我國環(huán)境保護的目標(biāo)與任務(wù)，以及目前環(huán)境保護工作的嚴峻形勢，以四川省B縣實際案例為對象，對環(huán)境保護工作第一線——基層環(huán)境行政執(zhí)法進行研究分析。本文首先論述環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)概念和基本理論，并結(jié)合四川省B縣的環(huán)境行政執(zhí)法過程中遇到的實際問題，比如B縣政府的干預(yù)影響、環(huán)境執(zhí)法能力較

5、弱、部門職能交叉且協(xié)作不強、執(zhí)法過程中面臨的法律問題、執(zhí)法監(jiān)督的缺失和公眾參與不足等問題的分析，找出當(dāng)前我國基層環(huán)境保護工作中行政執(zhí)法困難現(xiàn)象形成的主要原因，即經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境行政執(zhí)法能力、執(zhí)法理念、執(zhí)法體制和環(huán)境保護意識等不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。結(jié)合發(fā)達國家、國內(nèi)其他地區(qū)在環(huán)境行政執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗，從健全環(huán)境保護管理體系、創(chuàng)新管理手段、改革環(huán)境保護執(zhí)法體制、加強執(zhí)法能力建設(shè)、加大宣傳力度等入手，提出改善我國基層環(huán)境行政執(zhí)法的幾點