論城市流浪乞討人員救助管理制度.pdf

1、城市流浪乞討人員的形成是基于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期背景下種種個(gè)人、家庭和社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，尤其是廣大農(nóng)村存在的種種問(wèn)題。所以要完善針對(duì)這一群體的救助管理制度，從根本上解決該群體的問(wèn)題，就不能脫離對(duì)這些背景和因素的考察。我認(rèn)為，基于目前的救助管理工作現(xiàn)狀，在全面持久地改進(jìn)救助管理工作本身的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大力度解決三農(nóng)問(wèn)題，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度和針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)保障措施。因此，從流浪乞討人員最迫切需要解決的問(wèn)題出發(fā)，幫助他們解決困難，

2、從而減少乃至避免他們流落街頭，確是當(dāng)務(wù)之急。
　　《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》立足于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)救助工作，對(duì)立法目的作了全新界定：對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，而制訂本辦法?！毒戎芾磙k法》另一重要改良在于其更重視對(duì)流浪乞討人員人格尊嚴(yán)和生存權(quán)利的保護(hù)，其明確了救助管理制度實(shí)行以自愿與無(wú)償為原則，受助人員可自愿選擇接受救助與否，且救助站亦不得以任何借口組織受助人員從事生

3、產(chǎn)勞動(dòng)。通過(guò)新舊辦法的比較，具體而深刻地剖析了新辦法的內(nèi)容以及存在的問(wèn)題。
　　目前，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施了九年，源于制訂倉(cāng)促而導(dǎo)致的不完善之處逐步顯現(xiàn)，如：救助對(duì)象界定不夠明確，甄別難度大；救助時(shí)間、次數(shù)的規(guī)定與我國(guó)其他社會(huì)救助制度對(duì)待銜接；救助站工作人員的培訓(xùn)教育有待跟進(jìn)；救助經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一；缺少司法監(jiān)督；后續(xù)幫扶工作并未跟上，導(dǎo)致“循環(huán)救助”等。針對(duì)新辦法存在的問(wèn)題，本文在對(duì)救助管理制度所應(yīng)遵循的價(jià)值

4、目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了完善救助管理制度的具體措施：以人為本，人性化救助；提高救助站的救助能力；鼓勵(lì)普通公民加入救助隊(duì)伍；健全救助管理的監(jiān)督機(jī)制；以安置為突破，明確安置工作的內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，從根源上解決“循環(huán)救助”問(wèn)題等。
　　收容遣送向救助管理的轉(zhuǎn)變從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，即從無(wú)限的管制型政府向有限的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)制而行使權(quán)力。它主張官本位，權(quán)力本

5、位。管制型政府的管理是一種居高臨下的“恩賜”過(guò)程，它的權(quán)力是無(wú)限的。在它面前，被服務(wù)者是被統(tǒng)治對(duì)象。因此，一切服務(wù)都不排斥強(qiáng)制性包括出于好心的服務(wù)政府的核心職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要建立管制型政府以便管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。而在現(xiàn)代政府執(zhí)政理念支配下的服務(wù)型政府則是從公民需要出發(fā)，主張人本位，社會(huì)本位，以為公民謀福扯為宗旨。政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府，其權(quán)力的最大邊界是不損害公民合法權(quán)益。管理是公民與服務(wù)者互動(dòng)的過(guò)程，雙方可以交流信息，相互協(xié)商，達(dá)成一致

6、。在這種管理模式下，服務(wù)的成立條件是被服務(wù)者的自愿與要求。因此，杜絕非法不合理強(qiáng)制是對(duì)服務(wù)型政府的基本要求。政府的核心職能是公共服務(wù)，即為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及發(fā)布公共信息等。
　　第一部分，城市流浪乞討人員救助管理制度概述。救助管理制度的內(nèi)涵，從社會(huì)救助、行政救助、救助管理這三個(gè)概念入手，總結(jié)出了我國(guó)城市流浪乞討人員救助管理制

7、度的概念。而救助管理制度的特定性、行政性、法律性、收益性、可訴性則是在其作為一種行政行為的框架下總結(jié)出的。救助制度性質(zhì)、目的、對(duì)象、手段及其他方面的變遷則說(shuō)明了救助管理制度與收容遣送制度在本質(zhì)上的不同。對(duì)公民基本權(quán)利的保障是救助管理制度的核心要求，對(duì)公民生存權(quán)、遷徙自由權(quán)、公民的物質(zhì)幫助權(quán)的保障強(qiáng)調(diào)了救助管理制度對(duì)流浪乞討人員的保護(hù)。
　　第二部分，城市流浪乞討人員救助管理制度的主要內(nèi)容。首先強(qiáng)調(diào)救助管理制度最為重要的內(nèi)容就是救助

8、對(duì)象的問(wèn)題。對(duì)于自愿接受救助的對(duì)象與收容遣送時(shí)期并無(wú)太大差別，主要是從《救助管理辦法》頒布后，其界定的救助對(duì)象范圍逐漸縮小，但在實(shí)際救助過(guò)程中，出現(xiàn)了一些并不是《救助管理辦法》所規(guī)定的對(duì)象，如精神病人、老年癡呆癥患、無(wú)行為能力的公民、流浪未成年及兒童，都應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行救助管理。而且由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原因，大中城市中存在一部分職業(yè)乞討人員，在《救助管理辦法》中并未提及，本人認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)納入到救助對(duì)象當(dāng)中。而對(duì)于流浪未成年人和流浪精神病人這兩類(lèi)特殊

9、的救助對(duì)象給予了相當(dāng)重要的闡述。救助管理制度是在行政法界定范圍內(nèi)的制度，所以其具有與其他行政制度相似的原則，平等救助、無(wú)償救助、普遍救助、助人自助原則。
　　第三部分介紹了救助管理制度的現(xiàn)狀，從救助理念需要轉(zhuǎn)變、救助部門(mén)權(quán)責(zé)不清、相關(guān)配套體制不健全、制度不完善、救助管理體制落后、救助管理制度與相關(guān)制度難以銜接、救助對(duì)象目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的偏離這六方面研究。從中總結(jié)出了救助管理制度問(wèn)題產(chǎn)生的原因。
　　第四部分，從立法權(quán)的完善到與其他

10、社會(huì)救助制度相結(jié)合再到救助管理制度自身的不斷完善，總結(jié)出了我國(guó)救助管理制度在怎樣的大環(huán)境下才能真正做到對(duì)流浪乞討人員的救助。通過(guò)全國(guó)性、跨省市的救助管理機(jī)制的建立，明確各個(gè)部門(mén)所應(yīng)當(dāng)盡得職責(zé)。通過(guò)加大宣傳并調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的公益熱情，從而讓公眾消除對(duì)流浪乞討人員的厭煩心理。
　　綜合以上四部分的論述，不難看出，在我國(guó)雖然《救助管理辦法》已經(jīng)實(shí)施了9年，但是在實(shí)施過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題若是不能夠及時(shí)的解決，對(duì)于流浪乞討人員的侵