我國城市公共交通的立法問題研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的腳步快速邁進，大量農(nóng)村人口不斷向城市聚攏，城市出行需求呈爆發(fā)式增長，群眾出行不便等問題日益突出，城市交通面臨巨大壓力，嚴重影響了城市發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量的提高。著力發(fā)展城區(qū)內(nèi)公共交通，大幅度地提高城區(qū)內(nèi)公共交通的運載能力、通行速度和客運周轉(zhuǎn)效率，對于緩解城市面臨的巨大交通壓力，優(yōu)化城市管理，提高人民群眾的幸福指數(shù)，提高社會資源的有效利用，促進社會健康有序發(fā)展都具有非常深遠的影響。由此，國務(wù)院從20

2、12年開始正式提出來大力實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體戰(zhàn)略。2009年，國務(wù)院法制辦將《城市公共交通條例》列入立法工作計劃并于2010年10月開始公開征求社會各界意見;但是立法草案的很多內(nèi)容社會認識差距較大，行業(yè)內(nèi)分歧眾多，立法進程緩慢?，F(xiàn)有的研究成果大多從城市公共交通的立法必要性、城市公共交通的經(jīng)營模式等單項內(nèi)容進行探討和呼吁，鮮有從立法角度對城市公共交通進行定位、對城市公共交通法律制度進行構(gòu)架、從城市公共交通各方當事人權(quán)利義務(wù)角度分

3、析和解決行業(yè)發(fā)展面臨的問題，系統(tǒng)提出立法建議和意見。本文結(jié)合當前城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，根據(jù)國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向和主要內(nèi)容，嘗試對我國城市公共交通的立法問題進行全面研究，提出國家應(yīng)當制定一部統(tǒng)一的、規(guī)范的城市公共交通法規(guī)，統(tǒng)一對城市公共交通公益性的認識，并就城市公共交通法規(guī)的立法層次選擇、行業(yè)屬性定位、城市公共交通概念表述、調(diào)整范圍、發(fā)展原則、規(guī)劃建設(shè)、運營服務(wù)、安全保障度等闡述了體系較為完整、前后邏輯嚴密、貼近

4、行業(yè)實際、符合國家政策導(dǎo)向的意見，以期對正在推進的國家城市公共交通立法工作有所裨益，對推動城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展有所啟發(fā)。
　　文章分引言、正文和結(jié)語。
　　引言部分描述了城市公共交通行業(yè)的發(fā)展背景，對文章的選題依據(jù)、寫作背景、寫作意圖、寫作方法作了介紹。
　　正文第一部分主要闡述了我國城市公共交通行業(yè)發(fā)展和立法的現(xiàn)實狀況。分析了我國城市公共交通的發(fā)展脈絡(luò)和各個階段管理政策的背景，反映了國家關(guān)于城市公共交通定位的模

5、糊和反復(fù)，明確了其公益化、市場化的行業(yè)屬性，從發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量等方面探討了行業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求，明確提出了行業(yè)發(fā)展更便捷、更清潔、更和諧的發(fā)展方向。為下文的細化分析做好鋪墊。重點是從立法實踐角度，對國內(nèi)部分城市公共交通的現(xiàn)有地方立法給予解讀和凝練。
　　正文第二部分對我國城市公共交通立法存在的問題、原因及對策進行總結(jié)和歸納。根據(jù)我國公共交通分擔率比較低、服務(wù)質(zhì)量較差、規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、擁堵現(xiàn)象嚴重、設(shè)施及建設(shè)落后等現(xiàn)狀，分析得出公共

6、交通發(fā)展與人民群眾要求存在較大差距的原因在于:城市公共交通立法建設(shè)速度與社會高速發(fā)展不適應(yīng);城市公交發(fā)展與居民出行需要不適應(yīng);優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略未得到有效落實;城市公交市場化改革進展緩慢。并將地方部分省市多層次立法的有益探索和成果進行梳理，結(jié)合國外關(guān)于城市公共交通的立法情況和經(jīng)驗總結(jié)，得出我國當前情況下切實可用的立法對策。
　　正文第三部分給出了對于我國城市公共交通立法的具體意見和建議。大體上包含了立法層次的提升、行業(yè)屬性的明確、管

7、理體制的理順、準入制度的設(shè)計、調(diào)整范圍的界定、規(guī)劃建設(shè)的引領(lǐng)、運營服務(wù)規(guī)范的制定、安全應(yīng)急的保障等。對于城市公共交通立法項目提出了明確優(yōu)先發(fā)展原則、設(shè)定經(jīng)營條件、約束企業(yè)經(jīng)營行為、規(guī)定司乘人員權(quán)利義務(wù)、分散經(jīng)營風險等原則和法律制度。
　　結(jié)語部分筆者表明了自己對城市公共交通立法的總體觀點:國家城市公共交通立法應(yīng)當借鑒國外先進的發(fā)展和管理經(jīng)驗，提煉升華國內(nèi)城市公共交通地方立法的成果，依據(jù)我國城市公共交通的發(fā)展實際和政策導(dǎo)向，抓緊從國