新型城鎮(zhèn)化進程中土地財政代償機制研究.pdf

1、我國的土地財政出現(xiàn)于20世紀90年代，主要是指地方政府憑借對土地的所有權(quán)和管理權(quán)，通過出讓土地使用權(quán)、土地稅收及土地融資等方式獲得政府收入的行為。中國現(xiàn)行土地財政模式的發(fā)展演化是一個制度變遷的過程，其形成有深刻的體制、機制原因。其中，財稅體制失衡導致地方政府城鎮(zhèn)化建設資金短缺，壟斷型土地制度為土地財政創(chuàng)造了條件，官員政績考核制度錯位助推土地財政行為。
　　新型城鎮(zhèn)化進程中的公共問題如資源合理公平配置、收入公平正義分配及經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)

2、發(fā)展等與公共財政密切相關，而土地財政作為形成政府可支配收入的重要形式，對于推進中國城鎮(zhèn)化建設進程、解決城鎮(zhèn)化建設進程中的公共問題發(fā)揮重要作用。但土地財政在運行過程中的風險日益凸顯，土地資源的供給剛性限制了城鎮(zhèn)化建設資金的可持續(xù)獲得，土地財政與房地產(chǎn)價格的螺旋上升降低城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，殘缺的土地出讓機制加劇土地資源代際分配不公平，土地財政自我強化的路徑依賴，極易誘發(fā)金融性風險隱患，增加了地方財政風險。
　　地方政府土地財政模式的形成

3、原因主要有外在因素影響及其自我強化的路徑依賴兩方面，論文利用2000-2011年全國東中西部31個省市的省際面板數(shù)據(jù)，在協(xié)整檢驗、動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型GMM估計等實證分析的基礎上，對影響土地財政的相關因素進行考察。財稅失衡程度、土地市場化水平、績效考核的GDP傾向、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等是地方政府進行土地出讓獲取土地財政收入的外在原因;在自我強化的路徑依賴方面，實證分析顯示前期土地財政規(guī)模會對后期產(chǎn)生正向的影響，從而在時間維度內(nèi)形成動

4、態(tài)的路徑自我強化過程。
　　土地財政代償機制的構(gòu)建在理論和實踐上具有必要性和可行性，有效制度供給不足成為制約當前土地財政模式轉(zhuǎn)型的瓶頸，在政策和實踐上作出制度安排是引導現(xiàn)行土地財政模式轉(zhuǎn)變的關鍵。因此，土地財政代償機制研究的落腳點應為構(gòu)建土地財政代償機制體系、制度體系及運行環(huán)境三個方面。其中，機制體系構(gòu)建包括增設稅收性土地財政機制、創(chuàng)設土地信托基金機制、開設市政債券融資機制、健全基礎設施資產(chǎn)證券化機制等方面，制度體系創(chuàng)建包括形成規(guī)