當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給能力研究.pdf

1、實現公共服務均等化是現代政府追求的目標,由于我國農村與城市社會經濟發(fā)展的客觀發(fā)展歷程及公共服務供給決定的制度效率,與城市居民相比,我國農村基層政府公共服務能力薄弱,農村居民享用的公共服務水平較低,落后于我國社會經濟整體的發(fā)展水平,直接影響了全社會的均衡、可持續(xù)發(fā)展,對農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、社會可持續(xù)發(fā)展都產生負面影響。在構建和諧社會的背景條件下,如何將基層政府運行的普遍性與特殊性結合起來加以考察,深入剖析完善的、行之有效的基層政府公共服務

2、供給體制問題,從而現實地提升我國基層政府公共服務能力,無疑是極具理論和現實意義的,并成為新農村建設需要首先解決的問題。
　　本文論述了當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給所取得的成績,存在的問題以及產生的原因,在認真總結過去,從以往我國農村公共服務的實踐中汲取經驗和教訓的同時,放眼世界,認真學習其他發(fā)展中國家在農村公共服務體制構建中積累的成功做法和經驗,在此基礎上提出提升當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給能力的有效措施。具體的說,本文共分為四個

3、部分:
　　第一部分:政府公共服務供給能力概述。首先明確了政府公共服務供給能力的概念,論述了政府掌握的六種資源:權力資源、人力資源、制度資源、財力資源、文化資源、信息資源,前四種是政府的“硬實力”,后兩種屬于政府的“軟實力”,只有同時強化這兩種實力才能從深層次提升政府公共服務的供給能力;其次,介紹了政府公共服務供給的發(fā)展歷程,包括起步探索期、穩(wěn)步發(fā)展期和快速發(fā)展期,以及政府公共服務供給此期間所做的努力,尤其是黨的十七大以來,政府在

4、解決民生、推進基本公共服務均等化、調整財政支出等方面探索了一系列新思想、新辦法;最后,從樹立以人為本的科學發(fā)展觀和強化政府在公共服務市場化中的責任兩方面論述了政府公共服務供給改革的戰(zhàn)略重點,從推行政務工作電子化、更新執(zhí)政觀念、加強政府公共服務職能等方面等探索為政府公共服務供給改革的方向。
　　第二部分:論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給的成績、存在的問題和原因。首先,從農村基礎設施建設、醫(yī)療養(yǎng)老保險制度的完善、農村教育和文化服務等四個角度

5、描述了農村公共服務近些年來取得的成績。近年來,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,黨中央、國務院采取了一系列支農惠農的重大政策,拓寬了教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會服務在農村的覆蓋面,增強了農民自我發(fā)展的能力,農村的道路建設、農田水利、電網建設都得到快速發(fā)展,“新農合”在全國實現了全面覆蓋,農村的義務教育也被納入到公共財政的保障范圍,實施了《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》,推進農村文化服務的傳播,這些都體現了我國在改善農村公共服務上的力度

6、和決心,但是基層政府公共服務供給體制還存在供需差距、供給主體單一、供給效率低下、轉移支付資金利用效率低、供給資金短缺等方面的問題,在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、文化事業(yè)、技術推廣等方面的供給總量不足,同時供給結構在政治目標最大化和經濟利益最大化的驅使下也不盡合理,供給的區(qū)域性差異較大。究其原因,有歷史原因、經濟體制原因、政治體制原因以及自身原因的制約。
　　第三部分:國外案例介紹。以與我國國情相類似的印度為例,認真總結發(fā)展中國家

7、的經驗,印度作為發(fā)展中國家,以農業(yè)為主,農民占總人口的絕大多數,同中國一樣呈現城鄉(xiāng)二元經濟結構的特點,城鄉(xiāng)經濟發(fā)展有差距,農村的經濟發(fā)展遠遠落后于城市,但是農村公共服務體制的建立于完善關系著農民生活水平的提高、農業(yè)的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定,因此,印度把農村公共服務和公共產品的供給置于非常重要的地位,文章介紹了印度在加強農村基礎設施建設、設施國家鄉(xiāng)村就業(yè)計劃、積極建立農村醫(yī)療救助和建立健全農村社會保障體系等方面的經驗,同時還介紹了印度在農村

8、公共服務供給機制上的方式和做法,印度的公共服務,包括農村貧困人口簡易住房工程、村級小學建設、供水系統(tǒng)、簡易的衛(wèi)生保障設施等,全部由州政府統(tǒng)一的直接管理與負責,從項目規(guī)劃到資金撥付、項目建設和管理,基本都由州政府直接負責,基層政府的主要職責在于項目申參與以及項目實施的監(jiān)管等,并且州政府將大部分項目向社會招標,中標單位有義務使用當地的農村勞動力,進而起到緩解農村就業(yè)壓力的作用,我們應該學習印度的經驗,大力發(fā)展非政府組織,充分發(fā)揮其在農村公共

9、服務和供給中的優(yōu)勢,以有效緩解單一由政府提供農村公共服務的需求壓力;同時通過第三方力量的介入,有效改變政府提供農村公共服務的方式和途徑,有助于提供農村公共服務的供給效率。
　　第四部分:論述提升當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給能力對策,從改變政府職能、完善政府績效評估體系、建立多元化供給模式、凸顯民生、建立“自下而上”的需求表達機制、探索新的公共服務方法以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隊伍建設等七個方面提出。第一,充分發(fā)揮政府在基礎設施建設、拓寬就業(yè)

10、渠道、公務事務管理、提供信息技術等方面的職能;第二,運用科學的指標體系、方法和程序,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務行為的業(yè)績、實際作為及其在經濟、政治、社會等各方面所產生的影響與結果做盡可能準確的評價,通過掌握公共績效方面的信息,診斷各類公共服務主體運作過程中存在的問題,由此推進公共服務效率和服務質量和提高;第三,完善政府投入引導,加大政府公共服務投入,對不同的公共服務因地制宜采取不同的支持方式;第四,從健全完善農村義務教育經費保障體制、建立城鄉(xiāng)

11、統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,增加農村醫(yī)療衛(wèi)生投入,建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和醫(yī)療保障體系等改善民生方面凸顯供給重點;第五,建立和完善“自下而上”的需求表達機制,保障農民的知情權,完善村民自治,鼓勵農民參政,大力支持和引導非政府組織的發(fā)展;第六,在推進電子政務系統(tǒng)應用、合理運用先進工商管理辦法以及探索建設數字化學習港等方面探索創(chuàng)新公共服務辦法;第七,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務隊伍建設,精簡機構,提升公務人員的整