論我國突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度.pdf

1、本文從有關突發(fā)環(huán)境事件及其預案的相關理論入手，遵循了理論和實踐相結(jié)合的方法，運用基本的概念分析、案例分析等方法分析了我國現(xiàn)行的突發(fā)環(huán)境應急預案的有關法律規(guī)制、預案制定和實施現(xiàn)狀。并從這三方面分析了我國突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度存在的不足之處。結(jié)合國外成熟的有益經(jīng)驗，對我國現(xiàn)行的突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度提出了幾點完善的建議。
　　 文章分為引言、正文和結(jié)語三部分。
　　 引言部分介紹了本文的選題意義，隨著突發(fā)環(huán)境事件的頻發(fā)和

2、造成的影響不斷擴大，我國相關的研究也在不斷增加，這一領域的立法和法規(guī)的制定使得突發(fā)環(huán)境事件應急體系得以逐步建立并得到完善。但是稍早一些的松花江水污染事件，以及近期環(huán)渤海地區(qū)的幾起石油泄漏事件都在一定程度上反應了我國的突發(fā)環(huán)境應急預案制度尚不完善，仍然有很大的可豐富和完善的空間，而對其的完善和豐富也是當前生態(tài)建設和維護、構建和諧社會的迫切需要。
　　 正文部分分為五章。
　　 第一章，突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度的概述。首先闡

3、述了突發(fā)環(huán)境事件的概念和特點。文章引用了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中對突發(fā)環(huán)境事件的定義，同時對比了美國國家環(huán)保局對突發(fā)事件的定義，在比較兩者異同的同時，分析了突發(fā)環(huán)境事件的特點。此外，作為突發(fā)環(huán)境事件的重要制度之一，文章闡述了我國突發(fā)環(huán)境事件的分級制度。其次，從定義、要素、類型三個部分對于突發(fā)環(huán)境事件應急預案的含義與類型進行了闡釋和分析。應急預案制度的基礎是突發(fā)環(huán)境事件的本身，對于兩者的分析是研究有關制度的前提和基礎。
　　

4、 第二章，我國突環(huán)境事件應急預案制度的現(xiàn)狀。主要分為三個部分，第一部分是有關的法律規(guī)制情況，主要從綜合性和單行性法律規(guī)制兩個角度，按照時間順序分析了我國突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度體系形成和豐富的過程;第二部分則是我國應急預案的制定情況，按照時間順序介紹了我國在近些年來所制定的應急預案，最后一部分則是對于應急預案在具體實踐中執(zhí)行情況的介紹。
　　 第三章，我國突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度存在的不足。本章立足于前兩章的有關內(nèi)容，并與第二章

5、相對應，本章的內(nèi)容也分為三部分。在法律規(guī)制方面主要存在法律法規(guī)的不健全、不完善等問題;在預案的制定過程中存在科學性不強、可操作性差等問題;在預案執(zhí)行過程的主要問題則在于組織協(xié)調(diào)的失靈、主體單一、信息公開不健全和公眾應對能力差等問題。
　　 第四章，國外突發(fā)環(huán)境事件應急預案的借鑒。主要介紹了國外在這方面的經(jīng)驗以及可供我國借鑒的部分，首先是在立法方面制定專門的應急法律法規(guī)并設置專門的機構，其次是多部門的合作機制，再次則是通過立法來完

6、善和加強信息公開機制，最后是加強公眾參與環(huán)境管理。對于國外有益經(jīng)驗的借鑒要結(jié)合我國的具體國情進行，對于經(jīng)驗的考察既要全面也要進行一定程度上的篩選。
　　 第五章，完善我國突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度的思考。本章仍從法律規(guī)定、預案制定和執(zhí)行三個方面進行論述。在法律規(guī)定方面的完善建議主要包括在憲法中規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件應急的相關內(nèi)容，為這方面的立法提供憲法依據(jù);修訂現(xiàn)行的環(huán)境保護法，細化應急預案相關的內(nèi)容，完善程序上的規(guī)定;填補單行法方面在

7、應急預案方面的空白;完善《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。在預案制定方面主要是應注意遵行制定過程的流程，參照相關的科學指標。在預案實施方面應主要注意的是完善環(huán)境監(jiān)察制度、發(fā)揮企業(yè)應急的作甩、完善信息公開制度和加強公眾參與、提高公眾的應急能力等。
　　 結(jié)語部分。我國突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度的發(fā)展和完善是一個長期的過程，需要我們不斷的進行探索和實踐。由于我國近年來社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，應急預案制度在不斷完善的過程仍然不能很好的契合社會