我國(guó)資源稅制存在問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、21世紀(jì)以來(lái)，自然資源稀缺現(xiàn)象日益顯現(xiàn)且人類的生存環(huán)境逐步惡化，頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣已嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活質(zhì)量。在新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，資源稅制的功能也應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持自然資源可持續(xù)發(fā)展方面。理論上看，資源稅分為一般型和級(jí)差型。一般型資源稅是對(duì)絕對(duì)礦租課稅，而級(jí)差型資源稅是對(duì)級(jí)差礦租課稅，體現(xiàn)了稅收的“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的原則。我國(guó)現(xiàn)行資源稅制在稅制設(shè)計(jì)思想和稅制要素設(shè)計(jì)上還存在諸多不足，并沒有充分發(fā)揮資源稅

2、制應(yīng)有的功能。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)自然資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)資源稅制進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善是很有必要的。
　　本文在闡述了資源稅制的相關(guān)理論，并提出應(yīng)對(duì)資源稅制的功能進(jìn)行重新定位。在分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)2010年以來(lái)資源稅制改革的效應(yīng)進(jìn)行了分析，將實(shí)證分析與理論分析交叉運(yùn)用，在考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行資源稅制的內(nèi)容與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離的政策制度作了詳細(xì)的分析。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，在借

3、鑒擁有比較成熟的資源稅制的外國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)資源稅制下一步改革的政策建議，使資源稅制能充分發(fā)揮遏制資源浪費(fèi)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功效。
　　本文采用了文獻(xiàn)閱讀法、實(shí)證分析法和比較分析法三種寫作方法。首先，通過(guò)廣泛的閱讀文獻(xiàn)來(lái)了解我國(guó)資源稅制改革歷程、現(xiàn)狀以及其不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在的問(wèn)題。還了解了目前學(xué)術(shù)界關(guān)于資源稅計(jì)稅依據(jù)、計(jì)稅方式等的利弊分析。其次采用實(shí)證分析法對(duì)我國(guó)2010年以來(lái)資源稅制改革的效應(yīng)進(jìn)行了分析

4、，運(yùn)用比較分析法借鑒國(guó)外比較成熟的資源稅費(fèi)制度，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況對(duì)我國(guó)的資源稅制度進(jìn)行完善。最后，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行資源稅制存在的問(wèn)題和不足提出了幾點(diǎn)建議。
　　本文主要的研究結(jié)果如下:在資源稅制的改革過(guò)程中，應(yīng)該先調(diào)整資源稅制的設(shè)計(jì)思想，使資源稅制能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，充分發(fā)揮資源稅制合理配置資源、保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)級(jí)差收益的功能。在稅制要素設(shè)計(jì)上，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)充征稅范圍，將一些稀缺資源和容易遭到破壞的資源陸續(xù)納入其征稅范圍，杜絕資源的

5、過(guò)度開采和浪費(fèi);完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，對(duì)于不可再生資源，不僅要以其銷售收入作為計(jì)稅依據(jù)，還應(yīng)該考慮到資源的開采效率、回采率等問(wèn)題;完善資源稅計(jì)稅方式，資源稅計(jì)稅方式一般有從價(jià)和從量?jī)煞N方式，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)資源稅計(jì)稅方式應(yīng)從單一的從量計(jì)征改為從量與從價(jià)互補(bǔ)的計(jì)稅方式;制定全面、合理、規(guī)范的資源稅優(yōu)惠政策，我國(guó)現(xiàn)行資源稅制中優(yōu)惠政策過(guò)少，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的稅收優(yōu)惠政策大多體現(xiàn)在其他稅制中，為了更大力度的鼓勵(lì)能源型企業(yè)