行政規(guī)范性文件若干法律問題研究.pdf

1、行政規(guī)范性文件大量存在于我國的行政管理體系中，并且對行政管理起著十分重要的作用。但到底什么是行政規(guī)范性文件，理論和實務(wù)界也未能給出一個明確的定義。本文中行政規(guī)范性文件，是指各類國家行政機關(guān)為了實施法律和執(zhí)行政策，在法定的權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力和規(guī)范體式的決定、命令等的總稱。一般而言，行政規(guī)范性文件大多是為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的，充當(dāng)了行政立法和行政執(zhí)法的橋梁作用，是各級行政機關(guān)開展行政管理活動必不可少的

2、重要手段。通過行政規(guī)范性文件，行政主體可以更好的履行自己社會管理的職能。并且，因法律、法規(guī)有滯后性，行政機關(guān)通過制定政規(guī)范性文件來對法律沒有規(guī)定的事項作出規(guī)定，對法律雖有規(guī)定但顯然難以適應(yīng)現(xiàn)實社會生活要求的內(nèi)容作出及時的規(guī)定，而起到填補立法“真空”地帶的作用。但是，行政規(guī)范性文件存在著一些問題，例如名稱混亂，實體上的內(nèi)容存在沖突，制定的主體混亂，制定程序不合法，缺乏有效的監(jiān)督等。筆者認(rèn)為，行政規(guī)范性文件存在的諸多問題是多方面原因造成的，