全面深化改革背景下公平競爭審查制度的研究.pdf

1、浙江理工大學學位論文獨創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得浙江理工大學或其他教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學位論文作者簽名：蘇箔薅簽字日期：列凈專月11日浙江理工大學碩士學位論文摘要中共十八大以來，讓市場對資源配置

2、起決定性作用是全面深化改革的主旋律。這勢必要求競爭政策發(fā)揮重要作用，并強化競爭政策的有效實施。隨著改革的深化，逐步確立競爭政策的基礎性地位已經成為黨中央、國務院和全國人民的共識。而公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法是共同推進國家競爭政策實施的兩條重要路徑，建立公平競爭審查制度是全面深化改革的必然要求。實踐中，行政壟斷、地方保護主義、違規(guī)補貼、指定交易等限制競爭的行為大量存在。我國的《反壟斷法》作為“事后執(zhí)法”機制，雖然能在一定程度上加以規(guī)制，但它

3、并不能消除這些妨礙公平競爭政策措施的負面效應。無論是從維護市場公平競爭秩序的層面，還是從完善現有反壟斷體制的層面來看，我國都迫切需要在市場體系建設中建立兼具“事前防御“機能和“事后糾正”功能的公平競爭審查制度。在全面深化改革的進程中，我國的公平競爭審查制度經歷了萌芽、建立和實施三個階段。2016年6月14日，國務院正式印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，標志著公平競爭審查制度在我國正式建立。我國的公平審查制度規(guī)定了保

4、障機制、審查方式、審查標準和審查對象四個方面，但總體上仍比較原則和簡單。通過考察公平競爭審查制度在政府采購和網約車兩個領域的應用，可以發(fā)現該制度有不少值得完善之處：首先，公平競爭審查制度缺乏法律依據，效力層級較低，因此審查范圍受限；其次，自我審查方式缺乏監(jiān)督機制，不符合公平公正的法律理念；第三，審查主管機構未加以明確，不利于審查工作的開展；第四，審查標準過于籠統(tǒng)，有礙審查工作的準確性：第五，忽略了公平競爭審查的工具和方法的重要性。對于以